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財政部長謝旭人在1月5日舉行的全國財政工作會議上表示,預計2008年中國財政收入將突破6萬億元。同時根據財政部的最新統計,2008年1至11月,全國財政收入結余超過1萬億元。
從2007年的5萬億元到2008年的6萬億元,我國的財政收入增長水平是世界大型經濟體最高的。然而,就社會保障力量而言,我們在擁有高速增長的財政資源的同時,也擁有世界主要經濟體中最高的社會保障欠賬——由于中國實行先改革后保障的異步實踐戰略,社保欠賬目前已經累計超過2萬億元。因此,我們的經濟增長速度和財政收入增長水平是建立在國家社會保障能力整體不完善的巨大漏洞基礎之上的,由此所形成的繁榮是脆弱的繁榮,是對未來國家信用的透支,也是高風險的平衡。財政的信用周期可以延展,但是欠的賬終究是要結算的。
2008年1-6月,中國基本養老保險基金收入達到4403億元,基本醫療保險基金收入1296億元,失業保險基金收入258億元。可是,2008年1-6月,全國實發基本養老金僅為3724億元。也就是說,依賴現在單位和個人繳納的養老保險金4403億元支付已退休人員的養老費用3724億元,還結余679億元。這種臨時性的養老制度被我們稱為現收現支制度,其本質就是以現在單位和個人繳納的養老保險金支付已退休人員的養老費用,以現在單位和個人繳納的養老保險金成為國家積累。這不是“龐式騙局”,但不可否認兩者運轉原理有相似之處。這使得繳費最直接、負擔最大的勞動類群的個人養老賬戶最不實在,其繳費也難以實現必要和可能的最大的投資收益,這樣客觀上侵害了因應改革需要直接和先期參保人員的利益,喪失了對先期繳費人員的激勵機制。
這種現收現支的社保制度促使中國2008年1-11月的財政保持了1萬多億元結余,同期的社會保障和就業支出雖然比上年同期增長33.7%,也只有5517.83億元,這個小體量的財政支出還主要用于保就業,保公務員和事業單位人員的社會保障支出。因此,這個規模的財政投入無法推動整個社會放心消費,而直接導致中國過高的儲蓄水平,也直接制約著中國從生產社會向生產社會和消費社會并重的社會范式的轉型,并導致中國內需能力的過度緊縮。
可以說,社會保障不足已經成為中國轉型為消費社會的基本障礙,不大舉改善,就不足以推動中國經濟進入新的高速增長區間,而且還可能直接導致國家對已參保人員的增值和收益的歷史賠償和補償。這就要求我們必須探索新的改革思路,以挽救中國市場經濟體系的社會保障的基本制度和國家信譽。營建新型的社會保障體系應成為中國經濟體制改革的主要調節點和修補區,應成為加快落實中國憲法基本價值觀——平等權的基本國策。
目前國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌,2012年實行全國統籌的目標。2008年12月30日又公布《中華人民共和國社會保險法（草案）》,雖然這個草案仍然存在諸多問題,但已經揭開了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的中國社保體制的運轉,使各險種的繳費對象有了突破,事業單位參照公務員管理除外的其他人員被納入到城鎮職工各項社會保險體系,城鎮居民被納入醫療保險覆蓋范圍,農村居民也將逐步入農村養老保險。
這就要求我們集中性地改造現收現支的社保體制,有效統籌中國的財政儲備資源,在未來四年內建立覆蓋全民的社會保障體系,其中一個最理想的途徑就是將部分中央企業的資產和利潤分期劃轉有關國家信托機構,以一攬子解決中國社保的歷史窟窿。
據國資委統計:2008年預計中央企業累計實現營業收入11.5萬億元,實現利潤7000億元左右。剔除兩次自然災害的影響及石化、發電企業等政策性虧損的減利因素,實現利潤總額將在1萬億元左右。近三年以來,這部分利潤外加金融國企的利潤,每年都超過1萬億元人民幣,如果未來四年分期化轉其中的2萬億元現金盈利,另加1萬資產的股權直接解決社保欠賬,也就相當于打開了中國通向內需社會的陽光大道,也可以說國企為中國的市場經濟立下了汗馬功勞。這應該比利用《勞動法》修補社保制度更有效。 |