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新一輪地方政府機構(gòu)改革漸次啟動，中央編辦副主任表示，此次地方政府機構(gòu)改革必須實現(xiàn)嚴(yán)格控制機構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。（12月27日《人民日報》）
改革開放以來，我國共進行了五次大的政府機構(gòu)改革。
從總體上講，取得的效果比較明顯，每次改革都有新的突破。1982年的改革取消了干部終身制，1988年的改革首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”的重要命題，1993年的改革又首次提出了政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，1998年的改革則把重點放在了解決政企不分的問題上，2003年的改革則明確提出了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理和政府運行新模式。
同時，也必須看到，五次改革雖然取得了比較明顯的成效，解決了許多困擾政府運行的實際問題，但是，也留下了許多遺憾，最大的遺憾就是每次改革都沒有能夠很好地解決機構(gòu)雍腫、人員膨脹的問題，甚至，每改一次，機構(gòu)增加一批、人員增多一批。據(jù)了解，全國的財政供養(yǎng)人員比改革開放初期已經(jīng)增加了幾倍，過去是四、五十名產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)一名財政供養(yǎng)人員，現(xiàn)在是十名產(chǎn)業(yè)工人就要養(yǎng)一名財政供養(yǎng)人員，地方財政的可用財力，大部分都被用在了保證政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)方面，很難擠出財力發(fā)展社會事業(yè)、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立社會保障機制。
也正因為如此，雖然政府運行機制得到了較大完善、政府職能得到較大轉(zhuǎn)變、政府的運行目標(biāo)也越來越明確，但是，由于機構(gòu)龐大、人員眾多，政府的運行效率始終沒有得到提高，相反，卻帶來許多諸如職責(zé)不清、職能交叉、效率低下、服務(wù)水平不高，甚至吃拿卡要、推諉扯皮、貪污腐敗等方面的問題，不僅制約了政府職能的發(fā)揮、政府效率的提高，也嚴(yán)重損害了政府的形象和降低了政府的影響力、號召力和凝聚力。
所以，新的一輪政府機構(gòu)改革能不能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，達到理想的效果，很大程度上取決于政府機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，取決于機構(gòu)和人員能不能得到有效精簡和減少。
值得注意的是，每一次機構(gòu)改革，都會根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的具體要求和經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，組建一些新的機構(gòu)，成立一些新的部門，增加一些新的人員，同時，撤并和取消一些已不適合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的機構(gòu)和部門，調(diào)整一些人員。但是，在實際操作中，往往是新機構(gòu)的組建和人員的配備相當(dāng)容易，也相當(dāng)迅速，老機構(gòu)的撤并和取消卻十分艱難。很多情況是，新機構(gòu)、新人員已經(jīng)到位，老機構(gòu)、老人員卻繼續(xù)運轉(zhuǎn)、繼續(xù)存在，形成政府機構(gòu)的新一輪膨脹。
那么，此輪機構(gòu)改革能不能打破這一怪圈，不重蹈過去的覆轍呢？將是對新一輪機構(gòu)改革的最大考驗，也是對新一輪機構(gòu)改革的最好檢驗。
從目前一些地方已經(jīng)開始的改革看，似乎在這方面并沒有大的突破，仍然延續(xù)著過去的改革套路，特別在人員配備方面，在老人員沒有有效分流的情況下，又增加了許多新的人員，財政供養(yǎng)人員極有可能出現(xiàn)新一輪的膨脹。
要想從根本上解決這一問題，僅僅停留于會議、文件層面，顯然是不行的，也是無法控制這種局面的，而必須從制度、機制、體制和監(jiān)管等各個方面入手，加大檢查、考核、監(jiān)督和獎懲力度，把機構(gòu)改革的效果與黨政主要負責(zé)人的政績、任用和提拔緊密結(jié)合起來，促使其按照機構(gòu)改革的目標(biāo)和要求完成改革任務(wù)。 |