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| 2008-12-29 作者:楊杰 來源:經濟參考報 |
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日前，國內多位經濟界、衛生界專家聯合呼吁，增加煙草稅，遏制煙草流行。筆者聞訊，不禁鼓掌叫好——此舉若能被政府采納，將有效防止青少年吸煙，保護青少年健康。
衛生部《2008年中國控煙報告》顯示，我國現有13歲至18歲青少年1.3億，現在吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者不下4000萬，遭受“二手煙”危害的人數高達6500萬。這一報告還顯示，近些年來，青少年吸煙率逐年遞增，并且吸煙行為越來越低齡化。
我國青少年吸煙行為泛濫，原因很多。其中，煙草價格偏低、極易獲得是重要原因。目前我國銷量前三位卷煙的價格均為5元/盒以下，使得大部分青少年買煙幾乎不存在價格門檻。而學校周邊煙草銷售攤點眾多以及“禁止向18歲以下青少年銷售卷煙”的法律未得到有效執行，使青少年買煙沒有任何難度。2007年的一項調查結果顯示：青少年可以在一半以上的流動商販和30%的雜貨店里買到單支卷煙。
提高煙草稅從而提高卷煙價格，能有效降低青少年吸煙率。從1979年到1991年，加拿大卷煙的實際價格從2.09美元提高到5.42美元，15歲至19歲青少年吸煙率從42%下降到16%。加拿大煙草制造商協會會長承認，“毫無疑問，稅率是一個重要的影響因素。”但是此后幾年，加拿大又降低了卷煙稅，青少年吸煙率馬上出現了15年來的首次上升。在對1994年、1995年青年吸煙狀況研究后，加拿大又調高了卷煙稅，再次降低了青少年吸煙率。
1999年，世界銀行發表題為《控制煙草流行病：政府與煙草控制經濟學》的報告，對世界各地現有的研究和數據進行仔細評估，結論是：“阻止兒童開始吸煙的最有效方法是提高煙草稅。高價格防止一些兒童和青少年開始吸煙，并鼓勵那些已經吸煙的減少消費量”。
筆者訪美時，曾聽美國紐約市官員介紹紐約控煙的經驗。在力主控煙的彭博先生成為紐約市長后，做了三件控煙大事：提高卷煙稅、通過法律禁止在餐廳和酒吧禁煙、大眾媒體控煙宣傳。如今，紐約的煙草稅水平是全美最高的，而紐約的成人吸煙率在2002年到2003年即提高煙草稅的兩年之內從21.6%下降為19.2%，而18到24歲的青少年吸煙率從23.8%下降為19.3%。
當然，通過提高煙稅保護青少年健康，還需其他手段有效配合。今年年初，世界衛生組織根據全球不同國家和地區的成功經驗，總結出監測煙草的使用、保護人們免受煙草煙霧危害、提供戒煙幫助、警示煙草危害、確保禁止煙草廣告與促銷、提高煙稅等六項有效措施。這六方面的經驗因為取每項開頭字母，而被統稱為MPOWER政策。其中，提高煙草稅，被認為是遏制煙草流行的最有效經濟手段。世界衛生組織正在全球范圍內推廣這一政策。
尤其在我國，在防止青少年吸煙、保護青少年健康方面，無論是認識還是具體措施，還遠未達到令人滿意的程度。除前文所述“禁止向18歲以下青少年銷售卷煙”的法律未得到有效執行外，吸煙鏡頭充斥熒屏，變相煙草廣告比比皆是，家庭學校有煙環境處處存在等等，不一而足。
筆者希望，政府能將增加煙稅、提高卷煙價格等問題提上議事日程，同時輔以其他手段，為我們國家未來——廣大青少年的健康，提供更加切實有力的保障。
(作者單位：中國疾病控制中心) |
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