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據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于機關事業單位和企業的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出，到2006年底，全國機關事業單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。（人民網
12月23日）
《南方周末》的報道也印證了這個觀點：2007年上海某位享受國務院特殊津貼的企業高工，月退休金2006元，某民主黨派機關一個普通司機退休金為2550元。華南某市部分企業副高職稱的退休專家養老金約為930元，僅僅相當于當地機關事業單位清潔工工資的一半。不公平的地方還體現在“同命不同價”，依照2006年喪葬撫恤標準，上海企業是補發2個月平均工資；而機關和事業單位則補發20個月工資再外加600元補助費。
從宏觀看，自2005年起，國家連續3年提高企業退休人員基本養老金，但與機關事業單位人員的差距卻越來越大，引起了廣大企業退休職工的不滿。前年兩會期間，李永海委員指出：在2000年至2004年的5年間，全國企業職工的退休金年均增長6.31%，而機關和事業單位職工的退休金增長速度分別是13.45%和11.67%。
導致差距的癥結并非秘密：在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前的工資計發。其實企業和機關退休人員的待遇差距越來越大，不是一個“由來已久”的問題，只是近十年的事，是不合理的工資、退休金改革的產物。1990年，我國企業和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于：第一，從1995年起，企業退休人員的退休金調整按上年度職工平均工資增長率的40%—60%調整，而機關事業單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現在工齡和職務上：工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
從退休金替代率——即退休金占退休前收入的比例——更能說明問題。目前的公務員退休收入主要由三個部分組成：基本退休金、地區津貼以及各項補貼和福利。基本退休金主要包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資。對退休公務員，基礎工資和工齡工資是按100%全額發放的，職務工資、級別工資的發放比例一般在50%~90%間（重慶略低一些）。至于補貼，一般省份規定：退休人員按相同職級在職人員0.7-0.8比例發放（如湖北省）。所以，公務員的退休養老金可以占到原來工資收入的90%左右。而企業社會養老金體系只能保證職工領取的養老金占原來工資收入的30%左右。可見即便退休之前，在企業和機關兩個人收入一樣，退休之后收入將相差3倍；何況大部分人退休前并沒有達到公務員的收入水平。
若再加上每年增發的一個半月到三個半月的退休金，公務員退休金應該是企業職工的3倍有余，而不是人大法工委提供資料中的2倍多。
今年公務員考試極其火爆，中央人民廣播電臺著名評論員“老梁”評論說：改革開放30年了，上世紀八九十年代很多體制內的年青人不甘平庸，紛紛下海，闖出自己的事業來；而現在年青人擠破頭當公務員，往體制里跑。為什么這么多年青人樂于對社會財產“二次分配”，而不是參加“一次分配”？這是一種改革的進步，還是后退呢？好在問題已經得到了高層的重視，溫家寶總理在今年的政府工作報告中也提出“進行事業單位養老改革的探索”。
養老制度應體現社會公平，不能讓富者更富的“馬太效應”泛濫。 |