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再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案中,對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題作了修改:“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí),基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。”值得慶賀的是,流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題終于有了一個(gè)明確的說(shuō)法。同時(shí),這也兌現(xiàn)了年初兩會(huì)上政府對(duì)農(nóng)民工群體所作的承諾。
然而,其實(shí)更值得我們關(guān)注的喜訊應(yīng)該是:國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。因?yàn)?“全國(guó)統(tǒng)籌”才是真正解決社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的所有問題的基礎(chǔ)。但在報(bào)道中,這一點(diǎn)似乎不像前者那么突出,原因可能是“社保轉(zhuǎn)續(xù)”問題近來(lái)反復(fù)“出鏡”,因而更吸引眼球。
一年多以前,在《如何解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題》一文中,筆者提出了一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工“社保轉(zhuǎn)續(xù)”的政策框架:“工作地繳費(fèi),分段記錄;退休地發(fā)放,全國(guó)結(jié)算”。當(dāng)然,這個(gè)提法也是參考了當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪中何平（人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)）的一些說(shuō)法。很高興這個(gè)政策建議現(xiàn)在被基本采納,也很感謝發(fā)改委相關(guān)課題組就這個(gè)問題所作的大量調(diào)查研究。
之所以說(shuō)是基本被接納,是因?yàn)榘l(fā)改委課題組的說(shuō)法是“工作地繳費(fèi),分段記錄;退休地發(fā)放”,相比之下,沒有了“全國(guó)結(jié)算”。當(dāng)時(shí)提出“全國(guó)結(jié)算”的想法,是以“全國(guó)統(tǒng)籌”長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)為前提的。在“碎片化”的社保政策現(xiàn)實(shí)中,要想在多個(gè)“工作地”繳費(fèi),而幾十年之后又在“退休地”領(lǐng)取,即使到那時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,但沒有一個(gè)全國(guó)的結(jié)算中心,而由各省、直轄市、自治區(qū)之間“多邊結(jié)算”,是會(huì)很麻煩的。因此提出“在中央和省一級(jí)建立一個(gè)專門的社會(huì)保險(xiǎn)金支付的結(jié)算中心,為曾經(jīng)在各省市之間流動(dòng)的退休人員服務(wù)。這樣,流動(dòng)人口就可以在其退休后定居的地方領(lǐng)到其應(yīng)該領(lǐng)到的所有養(yǎng)老金,然后再由中央的結(jié)算中心牽頭,實(shí)現(xiàn)各省市之間的資金流轉(zhuǎn)。”另外還提到“以上方案也可以順帶解決退休后'異地養(yǎng)老’的問題”。
同時(shí),筆者在文章中還提到了“退休地”是否會(huì)“賴賬”的問題。答案是:“在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期,各地的社會(huì)保險(xiǎn)給付仍然會(huì)得到中央的財(cái)政補(bǔ)貼（媒體報(bào)道中有每年1200個(gè)億的說(shuō)法）,這就是中央政府的控制手段”。
當(dāng)然,根據(jù)現(xiàn)在的政策目標(biāo),明年就要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,4年后就要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,全國(guó)結(jié)算自然也應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程中的題中應(yīng)有之義了。但上述想法可能還是有一定的參考意義。現(xiàn)在的電腦技術(shù)如此發(fā)達(dá),隨著“金保工程”的建成及實(shí)施,全國(guó)結(jié)算在技術(shù)上應(yīng)該是沒有問題的。因此,可以在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中,盡早布設(shè)這樣一個(gè)全國(guó)性的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),伴隨著將來(lái)統(tǒng)籌層次逐步提高,使社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)逐漸適應(yīng)全省統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌。
最后,還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):就是在“統(tǒng)”的過(guò)程中,應(yīng)該記取日本丟失5000萬(wàn)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)記錄的教訓(xùn)。
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