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國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。
應當說，《指導意見》是對近年來凸顯的義務教育教師工資問題的積極回應，對長期以來存在的地方義務教育教師工資水平偏低、工資拖欠現象的國家糾正。對工作在義務教育一線的教師，是國家政府層面的肯定與鼓勵，對吸引優秀人才從事教育事業，對義務教育事業健康發展，都有重大意義。
目前最可憂慮，并非相關法律和行政法規、文件的缺位，而是這些條文的落實。事實上，在2006年實施的新《中華人民共和國義務教育法》中，已經有明確規定:教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。
從法理上講，國家法律的效能高于行政法規與文件。但兩年多來，在一些地方，特別是廣大農村偏遠地區，《義務教育法》的這一規定并未得到有效落實，義務教育教師工資偏低甚至被拖欠，嚴重影響教師工作熱情，阻礙教育質量提高。因此，此次國務院常務會議通過的《指導意見》，最令人盼望與擔憂之處，仍在于“落實”兩字。不折不扣將教師工資落實到位，將直接體現國家對義務教育的重視程度，并使法律的嚴肅性得到進一步確認。
教育是國家最為基礎性的工作之一，直接涉及人口素質問題，是國家民族未來可持續發展的基石。教師是陽光下最為神圣的職業，教師是教育的靈魂，從事教育需要教師高于常人的奉獻精神。但從人之常情判斷，道德感召力并不能完全保證一個人對職業的長期使命感與尊嚴感，相應的物質保障是為必然。不折不扣保障教師基本工資待遇水平，是保證國家教育水準的重要命題。
遺憾的是，長期以來，我們對教師的道德奉獻強調充足，對教師的收入與物質保證卻相對不足。工作壓力大、強度高、收入低，是很多地方教師生活的落差性寫照。特別是近年來社會收入差距拉大，偏低的收入水平影響教師隊伍的質量與穩定，并且在個別地方演化為社會矛盾與沖突，教師為爭取法定收入水平而奔走呼號，實質上是對學生和教育整體的傷害。
落實教師工資，說到底是經費問題。一些地方政府，特別是偏遠貧困地區政府，目前是典型的“養人財政”，有限的財政養公務員尚嫌不足，教師和教育從理論上講相當重要，現實中往往成為被忽略的群體和領域。這是行政觀念的問題，也是行政機制的現實。不折不扣落實教師工資，關鍵在于擴大經費來源渠道，此次國務院會議通過的“管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持”原則，或可成為解決這一難題的突破點。
以多渠道、多途徑切實保障義務教育教師工資，則教師幸、教育幸、國家民族幸，這一點，必須成為明確認知，并成為不折不扣不容動搖的行政理念。 |