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今年年底，一民間組織推出的一項(xiàng)純公益的評(píng)選活動(dòng)——“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”在頒獎(jiǎng)環(huán)節(jié)遭遇尷尬：一些榜上有名甚至進(jìn)入前十的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，主辦方屢次與獲獎(jiǎng)單位聯(lián)系，遺憾的是，這些地方教育局最終還是沒有派人來領(lǐng)獎(jiǎng)。
這一現(xiàn)象的背后必然有其深層次的原因，但這種自我封閉的狀態(tài)最終對(duì)教育改革無益。
毫無疑問，改革開放30年來，中國(guó)教育發(fā)展取得的成就是巨大的。然而作為長(zhǎng)期報(bào)道教育問題的媒體人，我們常常能夠感受到教育部門與社會(huì)之間的對(duì)話和溝通是非常困難的。部分教育官員異常反感“人人都是教育評(píng)論家”的狀況，因?yàn)檫@些民間評(píng)論家動(dòng)不動(dòng)就要對(duì)教育指手畫腳、說三道四；而教育部門任何一項(xiàng)新的教育政策出臺(tái)，無論初衷多好，動(dòng)機(jī)多么純粹，總是會(huì)遭到各路媒體劈頭蓋腦的質(zhì)疑甚至是猛烈炮轟。由此可見，在推動(dòng)地方教育的變革中，很多銳意改革的一線教育官員遭受了壓力，自然容易產(chǎn)生“英雄流血又流淚”的莫大委屈。
問題出在哪里呢？
采訪中常有教育官員這樣說：“現(xiàn)在的很多事情，如果讓大眾參與表決，反而做不成，他們不知道、不明白，也沒有能力。中國(guó)現(xiàn)階段的改革還需要自上而下。”而問題是，30年來，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，不同利益群體的出現(xiàn)、各個(gè)利益群體之間的利益沖突成為常態(tài)，公眾也越來越訴諸公開的利益表達(dá)，而教育，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)槠鋵?duì)個(gè)人和家庭所可能產(chǎn)生的特別意義更為人們關(guān)注。
在這樣的背景下，代表全局利益的政策制定者，應(yīng)當(dāng)怎樣回應(yīng)大眾正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)需要并為其開辟通道、參與對(duì)話作出制度性安排，客觀上既有利于政策制定過程中的公開公正，又有利于在這種“話語爭(zhēng)奪”的客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為教育政策的執(zhí)行營(yíng)造良好的軟力量？否則，“我們”和“他們”的需求是如此不同，辦人民滿意的教育究竟是讓誰滿意了呢？一個(gè)利益群體滿意了另一個(gè)群體就一定也滿意嗎？辦人民滿意的教育沒有人民的參與又怎么能行得通呢？
遺憾的是：對(duì)這一現(xiàn)狀，教育行政部門從上到下，從意識(shí)到能力尚沒有做好準(zhǔn)備。
沒有為各利益群體、個(gè)人正當(dāng)?shù)睦嬖V求、社會(huì)參與提供良好的表達(dá)渠道和有序參與的制度設(shè)計(jì)；基于良好初衷的精英決策，往往將大眾的參與排除在外；長(zhǎng)期的科層體制下，地方教育行政官員在意識(shí)深處也形成了對(duì)上而非對(duì)百姓負(fù)責(zé)或輕視百姓參與能力的深層意識(shí)。而在今天這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)達(dá)，大眾傳媒正在經(jīng)歷變革的全球傳播時(shí)代，老百姓的公民意識(shí)越來越覺醒的狀態(tài)下，原有的官本位意識(shí)帶來的往往是面對(duì)大眾、面對(duì)不同利益群體的利益訴求時(shí)，教育行政部門執(zhí)政能力的低下甚至是無意識(shí)。
另一方面，我們也注意到，在此起彼伏的公眾聲浪中，教育行政部門普遍感受到了強(qiáng)烈的輿論壓力，但基本上處于被動(dòng)挨打的階段，要么是不被理解的無奈和抱怨，要么是逢迎性的庸俗化的應(yīng)對(duì)或自我保護(hù)性的防范。由于現(xiàn)代傳媒在形成社會(huì)輿論中扮演著重要角色，于是，有些地方教育行政部門害怕媒體、討厭媒體，媒體這一本應(yīng)該成為動(dòng)員大眾、推動(dòng)教育政策傳播的工具站在了教育部門的對(duì)立面。輿論壓力有時(shí)甚至使教育行政部門在一定程度上放棄了教育活動(dòng)本身所需要的教育政策的穩(wěn)定性和有序性，甚至放棄了教育政策自身建設(shè)的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。我們甚至看到大鬧大得、小鬧小得成為一些地方群眾進(jìn)行利益表達(dá)行為時(shí)的慣常心理。
事實(shí)上，從利益群體、學(xué)者、媒體到“兩會(huì)”代表，公民社會(huì)也正在逐漸形成一種“話語運(yùn)動(dòng)”，從而為政府設(shè)置議程。其實(shí)，這種民間的力量可以被政府尊重、引導(dǎo)、影響從而為教育決策的科學(xué)化和教育政策的有效執(zhí)行產(chǎn)生積極的意義。
既然教育牽系民生，既然教育行政部門的初衷是“讓人民滿意”，那么和公眾對(duì)話，為公眾設(shè)計(jì)有序的參與渠道，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必需，否則，改革所需要的堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)無從建立；改革所需要的良好的輿論環(huán)境難以形成，改革本身的科學(xué)化也難以保證。
令人欣慰的是，正在擬定中的“中國(guó)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃”，特別強(qiáng)調(diào)了廣泛的社會(huì)參與，相信這是中國(guó)教育決策模式適應(yīng)時(shí)代變革的一個(gè)具有非常意義的重要信號(hào)。 |