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源自美國次貸危機所引發的全球性金融風暴,如今正沖擊著全球化日益加深的中國。作為新崛起的“世界工廠”,中國的加工制造業在此次危機中影響尤甚。面對著數以百萬計的農民工由于工廠倒閉或者歇工而被迫提前返鄉,中國的農民工正在成為全球金融風暴的最大受害者之一。保護農民工的就業飯碗,就是拯救中國的制造業。如何避免農民工的提前“返鄉潮”愈演愈烈,是現階段規避金融風暴給我國造成更大的沖擊、進一步夯實就業這個民生之本的核心任務。
經過改革開放三十年的發展,中國的制造業不僅已經成為出口創匯的主要產業之一,而且成為容納數量龐大農民工就業的最大基地。事實上,農民工已經成為我國產業工人的“主力軍”。統計顯示,目前在第二產業中農民工占全部從業人員的58%,其中在加工制造業中占68%,在建筑業中接近80%;在第三產業中的批發、零售、餐飲業中,農民工占到52%以上。
然而,近段時期以來,在突如其來的金融風暴沖擊下,中國的制造業正面臨著前所未有的巨大挑戰。從今年年初開始,一些加工制造業就已經開始出現成批倒閉的苗頭。進入下半年以來,“倒閉潮”不僅席卷了眾多的中小制造企業,一些大中型的加工企業也在倒閉的浪潮中被迫關門大吉。統計顯示,2008年上半年,全國有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。而全球最大玩具代工商之一合俊集團旗下兩工廠倒閉,就使得6500名農民工面臨失業,這是受金融危機影響,中國實體企業倒閉規模最大的案例。據預測,這一波的經濟不景氣中,光是珠三角就將有250萬人失業,其中絕大多數都是農民工。
在國外金融風暴的沖擊下,農民工大量失業既有外因,也有內因。從外部來講,全球性的金融危機導致外需急劇下降,出口減緩。海關數據表明,今年來中國對美、歐和日本的出口同比增長都出現了不同程度的下滑,其中,今年4月以來,中國對歐洲的出口累計同比增長已連續5個月下滑,從年初的33.4%降至25.6%。在危機的策源地美國,據摩根斯坦利預測,未來數年美國的消費增長率將比過去十年的平均水平下降1.5個百分點,下降幅度達到40%;再從內因來看,勞動用工成本的上升、人民幣升值、出口退稅政策的調整等,構成了出口加工企業的多重利空。此外,農民工自身素質低下也是容易受經濟波動影響的重要因素。在我國全體工人中,70.9%沒有技術等級,技術工人僅占29.1%,農民工中的技術工人僅占25.5%,中高級技工及技師更是僅占其總數的2.3%。
農民工大量失業帶來的后果是十分嚴重的。一方面,工資性收入已經成為我國農村居民的主要收入來源,如果失去了打工收入,不僅會使提高農民收入的目標難以實現,縮小城鄉差距的任務也不可能完成;另一方面,農民工被迫大規模返鄉,也不利于中國城市化的進程。
面對全球性的金融風暴對中國的沖擊,不能讓農民工這個弱勢群體成為經濟減緩的主要成本承擔者。可以考慮采取的應對措施包括:
首先,變挑戰為機遇,加快實現中國制造業的升級和轉型。中國制造業如果能夠在危難中深刻反省,在產業升級和提高自主創新能力方面痛下功夫,暫時的危局反而能變成長期的競爭力。
其次,采取多種措施,從財政金融政策方面加大對制造企業的扶持力度。扶持政策的制定更應該具有長期性和穩定性,落實執行更注重實效性,形成對制造業有效的政策支持網絡。
再次,采取切實措施完善農民工的就業保障體制,切實保障農民工的就業權益。從這次農民工失業潮中可以看出,由于長期以來大多數的農民工都被排斥在城鎮失業保障范圍之外,一旦出現大規模的裁員,農民工的權益往往得不到有效保障,極容易誘發群體性事件。將農民工盡快全面納入就業保障體系,不僅有利于的減少失業對社會的沖擊,也是就業公平的基本要求。
最后,提高農民工素質,增強他們抵抗就業風險的能力。農民工素質較低有兩方面的原因,一是由于農村教育落后,使他們在進城之前即受到了“前勞動力市場歧視”;二是進城后對農民工的就業培訓不夠且實用性不強。這不但對政府實現公平教育提出了迫切的要求,也是用人單位必須主動承擔的一項義務和責任。 |