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自中央政府提出促內(nèi)需、保增長(zhǎng)的4萬億投資計(jì)劃以來，各地迅速行動(dòng)起來，到目前為止，各地政府推出的投資計(jì)劃總額已超過10萬億。這一方面讓人感到振奮，另一方面也讓人感到有些不安：這種多少帶有一些“大躍進(jìn)”色彩的投資，其有效性又將如何確保？
大家的擔(dān)心并非多余，因?yàn)槭昵盀閼?yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)而啟動(dòng)的那一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策實(shí)施的結(jié)果就充分暴露出許多方面的問題，如“豆腐渣”工程和“半拉子”工程大量出現(xiàn)；低水平重復(fù)建設(shè)隨處可見；高能耗、高污染項(xiàng)目競(jìng)相上馬；貪污、腐敗現(xiàn)象屢見不鮮等等。這些問題的存在不僅嚴(yán)重消耗了國(guó)家大量寶貴的資金，而且還帶來了一系列不良后果，如環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)、落后產(chǎn)能的過剩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡等。結(jié)果國(guó)家不得不付出很大的代價(jià)來進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，至今仍在這些方面進(jìn)行著艱苦的努力。
有鑒于此，在啟動(dòng)本次大規(guī)模投資之前，我們就一定要認(rèn)真考慮如何確保這些投資的有效性問題。
就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況而言，判斷大規(guī)模投資是否有效，需要從以下幾個(gè)不同的層面去考察：第一，投資方向是否符合“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展”的國(guó)家發(fā)展理念。也就是說是否把更多的資金投向于生態(tài)、環(huán)保、公共產(chǎn)品和服務(wù)等和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目上。第二，投資方向是否和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致，是否有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。第三，投資項(xiàng)目是否經(jīng)過可行性研究并通過相關(guān)程序才得以確定。第四，投資項(xiàng)目的整個(gè)操作過程是否公開、透明。第五，投資項(xiàng)目是否引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。只有以上幾個(gè)方面的問題都能夠得到肯定的回答，那么，大規(guī)模投資的有效性才有可能得到根本的保障。
實(shí)際上，在此輪大規(guī)模投資計(jì)劃推出之時(shí)，中央政府就已經(jīng)非常重視這些方面的問題。如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施當(dāng)中，就有七項(xiàng)和民生直接相關(guān)；國(guó)家發(fā)改委在隨后出臺(tái)的落實(shí)新增中央投資的工作方案中，則明確規(guī)定了資金的投入方向、安排的原則、建設(shè)任務(wù)的分工和責(zé)任、工作的程序和各項(xiàng)管理的要求，明確指出“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)不許干，黨政機(jī)關(guān)的辦公樓等樓堂館所不許干。
然而，僅靠中央政府的制度約束是不夠的，如果地方政府、相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行具體投資安排時(shí)，不能從國(guó)家的發(fā)展大局出發(fā)，過多地考慮自身的利益，那么，投資的有效性問題就仍然難以從根本上得到解決。
比如9000億保障性住房的建設(shè)對(duì)地方政府就是一個(gè)考驗(yàn)，因?yàn)榇笠?guī)模興建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房不僅需要大量資金，還會(huì)使地方政府賣地收入大幅減少，在地方財(cái)政比較緊張的情況下，地方政府能否把民眾利益真正放在自身利益之上，并非是一個(gè)輕松的選擇。
在時(shí)間緊、項(xiàng)目多的情況下，如何避免出現(xiàn)拍腦袋決策的現(xiàn)象也是個(gè)非常重要問題；此外，如何防止可能存在的各種貪污、腐敗行為更是對(duì)相關(guān)方面的一次重大考驗(yàn)。
目前為了管好、用好中央新增投資，防止被截留挪用、滯留浪費(fèi)，國(guó)家有關(guān)部門正在積極開展工作，準(zhǔn)備通過建立聯(lián)合檢查制度、實(shí)行“集體決策、公開透明”的原則以及明確責(zé)任主體，實(shí)行責(zé)任追究等方式，來確保大規(guī)模投資能朝著預(yù)期的方向進(jìn)行。這些舉措想達(dá)到的目的就是，最大限度地督促地方政府和企業(yè)，必須按照中央的意圖辦事，必須規(guī)范有序地開展作業(yè)，必須對(duì)自己所做的一切后果承擔(dān)責(zé)任。
如果4萬億投資能夠真正地按照以上幾個(gè)層面的要求去進(jìn)行，那么，它們的作用就絕非只是促進(jìn)內(nèi)需進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它們還能在一定程度上改善我國(guó)國(guó)民在住房、醫(yī)療、文化等方面的短缺狀況，提高其消費(fèi)水平；同時(shí)使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加科學(xué)、合理，這對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)更加快速、健康的發(fā)展顯然是極為有利的。 |