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燃油稅政策出臺(tái)已經(jīng)迫在眉睫了。時(shí)至今日,無論是政府高層還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,開征燃油稅的必要性已被廣為認(rèn)可。開征燃油稅有利于理順價(jià)格關(guān)系,敦促人們節(jié)約用油。目前市場上流傳較多的版本是征收燃油稅30%或50%,由石油公司代征;取消養(yǎng)路費(fèi),原有的征稽人員全部劃入交通部門。
但是,燃油稅的出臺(tái)是個(gè)復(fù)雜問題,需要具備一些必要條件。從目前監(jiān)控到的信息可見,有關(guān)部門對(duì)出臺(tái)燃油稅的急迫性,似乎還只看到了降低油價(jià)這一個(gè)“窗口”,多少忽視了當(dāng)前一些不利于出臺(tái)燃油稅的負(fù)面因素,最重要的一點(diǎn),大量與利益分配相關(guān)的配套問題還沒有解決,而這些問題如果不系統(tǒng)地處理好,將對(duì)燃油稅形成極大的障礙。
首先,燃油稅出臺(tái)可能激化部分利益群體的利益矛盾,并且轉(zhuǎn)化成社會(huì)問題。比如,燃油稅出臺(tái)將直接加大出租車行業(yè)的成本,出租車價(jià)格會(huì)上調(diào)嗎？如果上調(diào),將會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者;如果不加價(jià),而出租公司也不減“份錢”,這將使出租車司機(jī)這個(gè)弱勢群體更加艱難。近期,國內(nèi)多個(gè)城市的出租車行業(yè)已經(jīng)很不穩(wěn)定,重慶、三亞、甘肅永登等城市的出租車司機(jī)已經(jīng)先后罷工,上海出租車司機(jī)也因經(jīng)營環(huán)境問題與市政府對(duì)話。這些事件實(shí)際上向決策者發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào),如果燃油稅配套政策不能妥善解決問題,那么很可能使城市社會(huì)矛盾激化。
其次,燃油稅出臺(tái)之后如何保障農(nóng)民的利益？如何從政策上和技術(shù)上向農(nóng)用成品油傾斜？這是個(gè)“既可經(jīng)濟(jì)、又可政治”的大問題。現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民種地國家還給補(bǔ)貼,但農(nóng)民增收還是個(gè)大問題。原因何在？糧價(jià)上不去,但各種農(nóng)資、化肥、燃油、用電的價(jià)格卻不斷上漲,一旦開征燃油稅,相當(dāng)于給農(nóng)業(yè)成本上漲加了個(gè)助推器。如果放開糧價(jià),這將導(dǎo)致糧價(jià)的大幅上揚(yáng),還會(huì)帶動(dòng)養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)深加工等的價(jià)格上揚(yáng)。在國內(nèi)目前的物價(jià)構(gòu)成中,這將極大地推高物價(jià),形成通貨膨脹壓力。
再次是物價(jià)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,其征收最終會(huì)轉(zhuǎn)化成物價(jià)上漲的動(dòng)力。由于受國際市場大宗商品漲價(jià)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加及自然災(zāi)害等因素影響,我國當(dāng)前仍有一定的價(jià)格上漲壓力。從國內(nèi)看,也存在較強(qiáng)的工資和成本上漲預(yù)期。10月PPI仍上漲6.6%。由于CPI和PPI的結(jié)構(gòu)原因,糧食和食品價(jià)格在我國CPI構(gòu)成中權(quán)重很大,而在PPI構(gòu)成中糧食的權(quán)重相對(duì)較小,而能源、原材料在PPI中占有很大比重。當(dāng)前形勢下,
PPI的走勢比較能夠反映和代表國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。由于PPI對(duì)CPI有一定的傳導(dǎo)作用,這種傳導(dǎo)作用來自兩個(gè)方面:一是生活資料出廠價(jià)格變化直接影響CPI
的變化;二是生產(chǎn)資料出廠價(jià)格的變化,直接引起生消費(fèi)品的企業(yè)生產(chǎn)成本的變化,間接影響CPI變化。很顯然,目前,燃油稅開征如果導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本大漲,物價(jià)大升,無疑會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
當(dāng)然,實(shí)行燃油稅后,公路收費(fèi)如何調(diào)整,如何為貸款修路還本付息等問題的解決也需要周密設(shè)計(jì)。事實(shí)上,燃油稅“難產(chǎn)”的根本原因是各利益主體之間的利益分配,如交通部門和稅務(wù)部門、中央和地方的利益分配等。比如,燃油稅出臺(tái)后,養(yǎng)路費(fèi)將會(huì)取消,而各種交通設(shè)卡收費(fèi)也應(yīng)該取消。這就涉及中央政府與地方政府的利益平衡問題。鑒于養(yǎng)路費(fèi)過去歸地方政府,但燃油稅歸中央的現(xiàn)實(shí),除非中央政府與地方政府分享燃油稅,否則在地方會(huì)出現(xiàn)更多的交通設(shè)卡收費(fèi),其結(jié)果是在國內(nèi)形成一種“燃油稅＋交通收費(fèi)”同時(shí)存在的格局。這與燃油稅政策要達(dá)到的清理稅費(fèi)的目的不是背道而馳嗎？
如此看來,開征燃油稅除了要等待“低油價(jià)契機(jī)”外,還要看各方利益的博弈的結(jié)果。 |