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針對國內外經濟形勢的發展變化，近日召開的國務院常務會議出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。各地也陸續展開一系列政府投資計劃，比如廣東計劃投資2萬億一攬子投資計劃，上海據稱也將投資5000億以促進經濟增長、擴大內需(綜合東方早報、南方都市報近日報道)。
作為投資主體，政府進行投資能起到示范效果，提高市場信心，引導私人跟從投資，刺激經濟增長。從這點看，以擴大政府投資為引擎來擴大內需，是振興經濟的有效手段。
不過，一般而言，如果政府投資行為僅僅針對大建設、大項目，可能會引發資源消耗問題的出現和面對最終消費品市場需求不足的壓力，隨著時間的推移，單靠大量投資基礎設施建設的增長模式的弊端將再次體現，不排除經濟過熱的再次發生，上一輪的經濟過熱，很大程度上就是固定資產投入的比重加大造成的。
其實，拉動內需的最好方式是保障民眾的消費水平同步提升。但必須承認，由于社會保障和社會福利的建設還很不夠，居民“大膽消費”的經濟模式還差得多。因此，相比將大筆資金投向大項目，或許從普通百姓的民生問題著手，對解決內需不足的問題幫助更大一些。也就是說，如果這次由政府主導的投資，我們能夠在社會福利和社會公益事業上下大功夫，投入多一點以減輕民眾在這方面的開支，保障多一點以消除太多的顧慮，民眾的消費信心增強、消費能力增長，內需擴大就真實了，促進增長的基礎就堅實了。
應當看到，由于歷史原因及制度滯后，民生欠賬相對較多。以民眾最為基本的社保為例，僅僅養老金一塊就欠賬2.5萬億。經濟學家吳敬璉曾經指出：在城市居民中，建立新社會保障體系的最大難點，在于老職工(包括已經退休的“老人”和工作多年、行將退休的“中人”)的“空賬戶”問題。財政能力不足并不是問題無法解決的理由。4萬億政府投資不應忽略這一關系民眾切身權益的領域，應將填補社保“空賬戶”作為從制度上推進二次分配適當向弱勢群體傾斜，實現經濟社會可持續發展的民生投資重點。
在4萬億投資的巨大蛋糕中，民生保障究竟能分到多少份額，相信是每個人都十分關注的。除了醫療改革的加速進行、9000億住房保障投資計劃的即將啟動，以及民間熱議的個稅起征點再提高外，讓廣大弱勢群體獲得足夠的政策傾斜、福利保障及權利歸還，應當是逐步完善社會發展共享體系、強化民眾預期信心、朝著建立“學有所教”終生教育體系、“勞有所得”的就業保障體系、“病有所醫”的醫療保障體系、“老有所養”的社會保障體系為核心的社會“安全網”前進。如此，民眾才會從4萬億投資的經濟舉措中受益，也才能成為擴大內需的行動主體。
調控基調一旦確定，政策具體措施的選擇就成為當務之急。以當下市場的預期心態而言，投資基礎設施與投資民生理應并舉而行，以切實提高民生保障水平，從而鼓勵民眾自主擴大消費開支，形成良性的內需拉動機制。政府投資需達到民生與建設并重效應，不可為了實現短期經濟數據的優化而出現彼此偏廢。 |