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11日，國家發改委緊急召開會議安排四季度新增1000億元投資工作。消息人士透露，千億投資計劃目前已大致分配到農業部、水利部、住房和城鄉建設部、環境保護部和衛生部等11個部委。由于國務院要求必須在明年兩會前落實到項目上，在余下的110天里，爭分奪秒地投資，成了各級政府的要務。(11月12日《第一財經日報》)
此次中央安排巨資用于投資建設，目的是為了擴大內需，刺激經濟增長，同時也是為了促進民生工程建設，提升民眾福祉水平，只要對中央政策執行有力、落實到位，此次投資計劃就可兼收刺激經濟增長與改善民生的雙重效應。與此同時，在中央投入巨資擴大建設過程中，也有必要防范可能出現的投資資金被用于非計劃項目，乃至在資金劃撥與分配過程中可能出現的截留、挪用甚至貪污現象。否則，不但刺激經濟增長計劃的效用難以得到更大程度上的顯現，民生福祉水平的提高會受到一定程度的影響，而且還可能會使違規違法使用財政資金乃至腐敗行為變得更加膽大妄為。
要求有力防范在刺激經濟增長過程中可能出現的違規違法使用投資資金行為，并非杞人憂天，也非空穴來風。每年國家審計署在審計工作中均發現有不在少數的部委與地方存在違規違法使用財政資金現象，在審計署公布的存在違規違法使用財政資金行為名錄中，部分國家部委年年榜上有名。在部分地方，還審計發現存在截留、挪用支農扶貧款的現象。就是在前不久發生的四川汶川地震賑災款物使用與發放過程中，竟然也發現存在違規違法行為乃至犯罪現象。另外，由于部分官員掌握著具體分配此次投資資金使用的巨大權力，而巨額投資資金的劃撥直接關系到部分地方某些領域的發展水平，因而難免會有部分地方與人士試圖通過“公關”爭取到更多資金；在具體工程與項目發包與承建過程中，也可能會出現行賄與受賄現象。所以，對于此次中央投資刺激經濟資金使用情況的監管與審計，只能進一步強化而不能有絲毫的放松。
權力天然具有可能會被濫用的傾向。人的本性是自私的，當一個人掌握著巨大的權力而又對其缺乏必要的監管，徇私舞弊、濫權與腐敗就難免會出現。也正因為如此，對掌握權力者理當作“無賴”假設，并在此基礎上通過完善制度設計避免權力作惡現象出現。人是靠不住的，靠得住的只有制度，所以不能希冀掌握投資資金分配與使用者，會自發地從促進經濟增長大局出發約束自己的行為，而必須通過強有力的監管與健全制度建設，來確保違規違法使用投資資金行為不能發生，確保擴大投資建設過程中不出現腐敗現象。
這就要求對于投資建設資金的監管必須及時跟上，審計必需及時到位，要求對防范與查處可能出現的違規違法使用資金行為，也需像此次實行刺激經濟增長計劃一樣，“出手要快、出拳要重”。在四川汶川地震賑災過程中，審計部門首次實行了全程審計，此次對于刺激經濟投資資金使用的審計，也應變以前的事后審計為全程審計，必須調動全國紀檢、審計與檢察機關力量，全面、及時地介入到投資資金使用的監管當中去，對刺激經濟投資資金的使用與權力行使實行密不透風的監管。惟其如此，中央投巨資刺激經濟增長與改善民生的目的才能在更大程度上得以實現，同時也才能對不正之風與腐敗行為起到更為有力的扼制作用。 |