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在國際金融危機(jī)越演越烈，中國經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的情況下，11月9日，國務(wù)院公布了關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需十項(xiàng)新舉措。11月10日，又公布了十項(xiàng)新舉措具體的政策。可以說，這十項(xiàng)新舉措的落實(shí)，意味著中國新一輪的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整拉開了序幕。為了讓國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊與影響降低到最小程度，保中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)這種沖擊的最好方式。而為了保增長(zhǎng)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。(如新措施中提出，財(cái)政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)為適度寬松。)這就是以提振內(nèi)需，彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增幅大幅下滑，在今后兩年多的時(shí)間里，政府將增加對(duì)經(jīng)濟(jì)4萬億元的投資，并以此來對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行最為直接拉動(dòng)。
不過，這次以巨大的財(cái)政支持來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，與1998年那一次擴(kuò)大內(nèi)需有很大不同。1998年擴(kuò)大內(nèi)需，作為政府財(cái)政投入，資金主要是投入基礎(chǔ)設(shè)施，主要是政府直接去介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但是今年的情況與1998年有很大不同，這次的重點(diǎn)放在加大對(duì)民生的投入上，放在以改善民眾的生活為基礎(chǔ)上。盡管對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項(xiàng)措施的重點(diǎn)，但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入與民生有更為直接的關(guān)系。比如農(nóng)村的公路建設(shè)及農(nóng)民的飲水工程都是如此。
大內(nèi)需的十項(xiàng)政策，第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程。對(duì)于安居工程，盡管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說明，主要是指廉租房，棚戶區(qū)改造及農(nóng)村的危房建設(shè)，但是實(shí)際所包括的內(nèi)容比這要廣泛。正如溫家寶總理對(duì)十項(xiàng)措施落實(shí)的講話中所表明的，目前房地產(chǎn)仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱的產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展房地產(chǎn)的根本目的仍然是以個(gè)人住房消費(fèi)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)合理的住房消費(fèi)，而不是鼓勵(lì)所有的住房購買特別是投資性購買。
也就是說，住房作為國內(nèi)居民最大的一種民生，也應(yīng)該是國內(nèi)民眾最大的消費(fèi)需求。因此，如果以住房來帶動(dòng)目前國內(nèi)居民的內(nèi)需，應(yīng)該是一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)。而且加上住房市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，如果住房市場(chǎng)的繁榮，也會(huì)容易帶動(dòng)相應(yīng)不少產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，如果住房市場(chǎng)不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費(fèi)市場(chǎng)，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機(jī)的根源。比如這次美國次貸危機(jī)。所以，在近來一系列的政策調(diào)整中，基本確立房地產(chǎn)市場(chǎng)為消費(fèi)市場(chǎng)的根本，即反復(fù)強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)的民生性。正因?yàn)槭?xiàng)政策強(qiáng)調(diào)了拉動(dòng)內(nèi)需的民生性，強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)的民生性，因此，中央政府也向房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)出了明確的信號(hào)。房地產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展，不僅是擴(kuò)大居民內(nèi)需的重心，也是防止目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的動(dòng)力。問題是，如何讓房地產(chǎn)需求真正釋放出來，就在于房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格如何成為絕大多數(shù)居民有支付能力購買。這可能是十項(xiàng)措施民生房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵所在。
當(dāng)然，十項(xiàng)措施的民生性還表現(xiàn)在如何增加弱勢(shì)家庭的收入問題，如何增加農(nóng)民收入的問題。這些問題基本上是目前的重要問題。特別是對(duì)于農(nóng)村來說，這次政策下的筆墨較多，財(cái)政支持的力度也很大。但是有幾個(gè)問題，中央政府還應(yīng)該有明確的政策。一是農(nóng)村自然村的公路建設(shè)，目前差距較大。有些地方的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)之所以落后，與交通不便利有關(guān)系。而這些交通問題，僅由農(nóng)民自己是無能力解決的。二是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題。盡管學(xué)生的費(fèi)用基本解決，但是，目前農(nóng)村教育最大支出一塊是這些農(nóng)村教育的老師工資支出負(fù)擔(dān)較重。這種情況嚴(yán)重影響農(nóng)村老師能否愿意留在農(nóng)村，影響農(nóng)村教育質(zhì)量及農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)政府運(yùn)行。如果政府在財(cái)政加大這些方面的投入也是一種好的方式。
總之，這次拉動(dòng)內(nèi)需對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)影響巨大，而且把重點(diǎn)放在民生上，放在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心上。 |