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國務(wù)院5日決定，明后兩年重新實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，新增4萬億政府投資擴大內(nèi)需。
5日系上周三，當(dāng)天作出的決定選在9日晚間發(fā)布，顯然有決策層的多重考慮：其一，周日晚上公布重大政策利好，利于本周一股市實現(xiàn)久違的大紅盤，以提升中小股民信心；其二，本周將公布10月份經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，最高決策層顯然在會前就獲知相關(guān)數(shù)據(jù)，很有可能，數(shù)據(jù)比各方預(yù)先的估計還要糟糕——也即全球金融風(fēng)暴對國內(nèi)實體經(jīng)濟的沖擊程度比預(yù)想的更為嚴(yán)重，搶在數(shù)據(jù)公布前提前開會決策，提前發(fā)布擴大內(nèi)需的10大政策舉措，不但可以提前舒緩社會的恐慌心理，更重在提振社會信心。這樣的算計和安排，就事論事叫策略，往大處說就是執(zhí)政能力提高的一個標(biāo)志。
明后兩年新增4萬億元政府投資，意味著財政部一個月前公開放風(fēng)的明年國債發(fā)行規(guī)模至少2000億元的盤子已不夠。新華每日電訊引用摩根士丹利的報告稱，明年國債發(fā)行規(guī)模預(yù)計達5000億元，總量相當(dāng)于中國今年GDP2.0%甚至更多。幾天前，鐵道部宣布2萬億元的鐵路擴建計劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。緊接著，交通運輸部披露正在醞釀5萬億元的交通投資計劃，大幅度提升高等級公路、水運、港口建設(shè)的投資規(guī)模。顯而易見，擴大國債發(fā)行規(guī)模——果斷實行“凱恩斯主義”(國內(nèi)叫積極財政政策)，將成為明年經(jīng)濟工作的一個基本政策取向。
在全球經(jīng)濟下行之大環(huán)境下，這種政策取向?qū)μ嵴窠?jīng)濟和保護民生意義重大。
以鐵路、公路、航運、港口投資為例，其對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的拉動分為多個層次：鋼鐵、水泥、石料、石化副產(chǎn)品及其他輔助性建材的剛性需求相應(yīng)攀升；筑路機械、土建施工裝備、鐵路機車制造、港口裝卸機械、海運及內(nèi)河泊位施工裝備、工程勘察設(shè)備的剛性需求相應(yīng)得到拉動；工程設(shè)計、施工監(jiān)理、預(yù)算監(jiān)管、工程審計等一大批關(guān)聯(lián)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)需求隨之增加。間接拉動同樣巨大，舉15年前我在滬杭甬高速公路施工現(xiàn)場采訪時收獲的見識，為防路基滲水，路基施工需大量工程用防水布——眼下紡織業(yè)不景氣，大規(guī)模交通基建正好為紡織業(yè)創(chuàng)造新的市場需求。通常而言，每1元交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，能帶動全社會6至8元的關(guān)聯(lián)性投資，如此“溢出效應(yīng)”于擴大內(nèi)需十分有利；此外，每修筑1000公里鐵路，可為10萬民工提供飯碗，未來若干年間，國內(nèi)光新建鐵路一項就超過2萬公里，其拉動就業(yè)的直接作用無須贅言。
由此所見，作為應(yīng)急之策，擴大政府投資——拉動關(guān)聯(lián)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)——促進內(nèi)需——保護和新增就業(yè)崗位——維系和確保民生的宏調(diào)政策，思路對頭、方向明確，實際效果亦可有所預(yù)期。
另外，如此大規(guī)模政府投資會否影響政府對預(yù)算內(nèi)社保、低保及其他公共福利的投入？我的判斷是，地方層面有時難以完全避免，中央層面基本可以避免。因為以國債為資金來源的政府投資性質(zhì)屬于“預(yù)算外增量投資”，對固有預(yù)算盤子不產(chǎn)生擠占影響。相反，受政府“增量投資”的杠桿撬動，全社會投資規(guī)模相應(yīng)擴容，政府、企業(yè)、民眾當(dāng)可一起受益。 |