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10月28日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議，表決通過(guò)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，將自2009年5月1日起施行。
隨著企業(yè)改革改制工作的全面推進(jìn)和各種國(guó)有資產(chǎn)流失案件的頻繁發(fā)生，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)立法問(wèn)題，早在若干年以前就有過(guò)強(qiáng)烈呼吁。然而，當(dāng)這部讓人望眼欲穿的法律真正展現(xiàn)在我們面前時(shí)，我們卻遺憾地發(fā)現(xiàn)，它并不是人們期待中的一部法律。它的前面，被硬生生地加上了“企業(yè)”兩個(gè)字。
按理，歷盡數(shù)載、經(jīng)歷無(wú)數(shù)次的討論和修改，國(guó)有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)是一部比較完整、全面、能夠覆蓋全部國(guó)有資產(chǎn)的法律。然而，現(xiàn)實(shí)告訴我們，時(shí)間和爭(zhēng)論并不能抹平利益爭(zhēng)奪，恰恰是經(jīng)歷的時(shí)間越長(zhǎng)，討論的范圍越廣，利益關(guān)系越難平衡，最終的覆蓋范圍就會(huì)越小。
事實(shí)也充分證明了這一點(diǎn)，新頒布的國(guó)有資產(chǎn)法，在各方利益的平衡中，最終變成了一部只包含企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的法律。
我們說(shuō)，法律不同于一般的行政規(guī)章，更不是部門下發(fā)的普通文件。法律不僅具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而且具有相對(duì)穩(wěn)定性的特征。一部法律出臺(tái)以后，必須保持相當(dāng)一段時(shí)間的穩(wěn)定。也正因?yàn)槿绱耍贫ǚ刹粌H要慎之又慎，而且要盡可能地將所需要解決的問(wèn)題全部包含在里面，避免留下法律真空，給今后的管理帶來(lái)不利。
國(guó)有資產(chǎn)法也不例外，既然下決心出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)法，那就必須覆蓋全部的國(guó)有資產(chǎn)，而不是部分國(guó)有資產(chǎn)。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)并不是概念難以判別、范圍難以界定、內(nèi)容難以區(qū)分，而是十分明了、十分清晰。所需要解決的是，部門之間的利益如何調(diào)整、如何分配。
既然概念、范圍、內(nèi)容等都十分明確，卻不能把所有的問(wèn)題統(tǒng)一在一部法律之中解決，這樣的法律能起到什么作用呢？
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建在回答記者的提問(wèn)時(shí)解釋，考慮到國(guó)有資產(chǎn)范圍很廣，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會(huì)大大增加。同時(shí)，目前對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)的管理，已有國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范；有關(guān)國(guó)有自然資源的權(quán)屬及其保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等，除物權(quán)法外，已有土地、礦產(chǎn)等相關(guān)的專門法律管理。
這樣的解釋，顯然是底氣不足、理由不充分。難道范圍廣、立法難度大就可以不考慮立法的效果嗎？為什么國(guó)務(wù)院有了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例，還要出臺(tái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法呢？為什么部門有規(guī)章和相近的法律法規(guī)，侵占國(guó)有資產(chǎn)的案件還頻有發(fā)生呢？
值得注意的是，隨著企業(yè)改制工作在全國(guó)的全面推開(kāi)，地方的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)所剩無(wú)幾，按照中央的要求，省市一級(jí)都要建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還有多大的意義和作用？豈不是多此一舉嗎？
其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，在平衡各方利益關(guān)系中出臺(tái)的改革方案、政策措施等并不少見(jiàn)，醫(yī)改方案遲遲不能出臺(tái)，也是這個(gè)原因。但是，法律也需要平衡各方利益關(guān)系，也要在利益關(guān)系中尋找平衡點(diǎn)，就難以讓人理解和相信了。
所以，盡管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法以法的面目出現(xiàn)，但是，卻留下了九龍治水的局面。我們擔(dān)心在國(guó)有資產(chǎn)管理上，還會(huì)出現(xiàn)政策不一、依據(jù)不一、相互扯皮打架的現(xiàn)象。如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，將繼續(xù)是一個(gè)需要爭(zhēng)論和研究的重要問(wèn)題。 |