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浙江省義烏市運輸場站建設經營有限責任公司(國有)原總經理華靈群因貪污受賄被判有期徒刑十三年。華靈群不僅利用職務之便收受巨額賄賂，還用公款包養情婦，從2006年3月到2007年12月，華靈群在公司報銷保養情婦的費用共計44萬余元。(10月21日《檢察日報》)
值得警醒的教訓絕不僅僅是貪官個人的蛻變，還有國企公司治理結構的問題。在查辦案件過程中，檢察機關發現義烏市運輸場站建設經營有限責任公司的財務制度存在著很大漏洞，華靈群在擔任公司董事長兼總經理期間，基本上都是他一個人說了算。一個人說了算的公司，從公司治理的理論上是很難解釋的，因為有限公司作為現代企業模式，內部經營管理過程應受制于一系列完整的規則與程序，同時，經營者行為也應置于出資人、董事會與監事會的監督之下。董事長兼總經理一個人說了算，說明內部制衡機制不過是一種虛設，而且代表國家行使出資人權利的政府機構嚴重失職。
我國國企的公司治理結構不規范，制約了國企市場競爭力的培育，影響著企業經營管理水平提高，特別是對高管的監管失控，是一個帶有普遍性的問題。不管是頻發的高管落馬事件，還是企業低效率、高管高薪酬的問題，根本原因都與公司治理結構的不規范有關。當出資人漠視經營者任意損害其利益而不進行必要約束，那么顯然是出資人對自己利益漠不關心，而這又是不可能的；可能的只能是出資人的不真實，或通常所說的“所有者缺位”。
主管部門也好，國資部門也罷，扮演的雖然是出資人的角色，然而與企業或經營者之間的關系更多地表現為行政隸屬關系，而非資產紐帶關系——企業盈虧基本無關“出資人”切身利益，因此“出資人”沒有認真地關注企業經營與監管經營者的積極性。此外，對“出資人”失職的寬容，也是企業監管失控的一大原因。所有者缺位語境下，所謂的公司治理結構不過是一種形式，特別是很多國有中小企業的公司化改造，其實就是換了一塊牌子而已，董事會、監事會名不副實，因而“一把手”在企業內部擁有“至高無上”的權力，不但一個人說了算，而且職務消費無度。比這些現象更嚴重的則是以損害企業利益為基礎的大搞權錢交易，導致國有資產流失等等。如果說貪欲讓一些國企高管們接踵落馬，那么形至而實不至的公司治理結構則是貪欲有機可乘的制度原因。
或許目前還不完全具備規范國企公司治理結構的一些相關基礎，那么我們不應丟掉老國企時代行之有效的職代會、職工參與管理與民主監督等內部治理手段，否則，新的監管模式未成熟，老的監管模式又“過時”的情況下，我們拿什么監督國企高管呢？ |