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| 三農(nóng)改革90%功夫應(yīng)著眼于城市 |
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| 2008-10-13 作者：童大煥 來源:東方早報 |
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黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,意味著中國將在土地制度、城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制上尋求農(nóng)村改革突破口。
千百年了，三農(nóng)問題從來都是中國的基本問題；中國農(nóng)民的變遷史，從來都是中國最驚心動魄的歷史。今天亦然。但今日中國的三農(nóng)改革，正面臨著一個前所未有的好時機：中國正在經(jīng)歷中外歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化運動，而且中國城市已有足夠能力大規(guī)模吸納農(nóng)民成為市民，從而從根本上解決三農(nóng)和中國的糧食安全等問題。
2007年，中國農(nóng)村居民人均年純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元(農(nóng)村居民年收入4140元，城市居民年收入13786元)，也是改革開放以來差距最大的一年。當年，有2.26億農(nóng)民工在城市打工，月均收入大致1000元，平均到7.28億(中國城市化率約44%)農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元！就是說，今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其90%的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！而2.26億農(nóng)民工也意味著農(nóng)村青壯年勞動力基本上都在城市打工。
換一個角度說，2007年中國農(nóng)民人均4140元的年收入中，只有415元來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。即使以最好的結(jié)果來推論，今后公司＋農(nóng)戶、農(nóng)民自主合作、外向型農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)等形式使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入10倍、20倍地增加，也始終無力拉平城鄉(xiāng)收入差距。因此，絕大部分農(nóng)民進入城市，成為新市民，是中國現(xiàn)代化的必然選擇，也是農(nóng)民自發(fā)、自覺的必然選擇。
要順應(yīng)這個歷史潮流，今天的三農(nóng)改革，90%的功夫就應(yīng)該著眼于城市，而非鄉(xiāng)村。農(nóng)村土地、房屋、宅基地改革的一切重心，就只是以農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的形式將它們固定下來，確保農(nóng)民這些財產(chǎn)不可侵犯。將來，即使他們已經(jīng)擁有了城市戶口和城市的各項社會保障，仍然對其在農(nóng)村的上述財產(chǎn)享有第一位的支配權(quán)。而國家對農(nóng)民在農(nóng)村土地、宅基地、房屋等不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護，無疑有利于將以往農(nóng)民這些固定的財富和死的資產(chǎn)，變成可以交易、流動、增值的活的資本，從而有利于其自主實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或進城創(chuàng)業(yè)。
在大部分農(nóng)民必須解決進城問題這個社會大趨勢面前，城市面臨的改革挑戰(zhàn)將會更多：
一是城鄉(xiāng)二元戶籍體制必須徹底終結(jié)，代之以更為公平合理的以居住年限自然獲得城市戶口制，保證進城農(nóng)民的合情合理的社會保障，以及移民二代平等接受義務(wù)教育和高考的權(quán)利。現(xiàn)行5200萬留守兒童和數(shù)千萬流動兒童的悲劇性命運必須終結(jié)。同時，城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度也將為農(nóng)民與城市工人的同工同酬奠基，而不是干同樣的活，農(nóng)民工只拿城市工人三分之一的工資，而且還“拖欠著”。
二是1998年以來的中國城管體制必須重新審視和定位。城市對大部分流動小攤販應(yīng)該采取疏導(dǎo)而不是堵塞的管理辦法，放棄暴力管制，走向城鄉(xiāng)和解，確保文化水平不高、就業(yè)能力有限的進城農(nóng)民有自主創(chuàng)業(yè)的空間。在工商和稅收管理制度上，也可以采取和城市居民類似的個稅辦法，純收入低于個稅標準的一律免稅。或者干脆直接對所有個體流動攤販實行免稅費、免登記的“地下經(jīng)濟”制度。
三是現(xiàn)有的大規(guī)模改造“城中村”的城市規(guī)劃、改造和拆遷辦法必須改革。現(xiàn)在很多“城中村”的改造名義是改造危房，實際上是地方政府與民爭利。城中村的原居民完全有能力自我發(fā)展與改造。城中村的自我發(fā)展與改造，不僅可以給城市帶來“物價洼地”效應(yīng)，而且可以給大量立足未穩(wěn)的城市新移民提供安全、有序卻又相對廉價的住房服務(wù)。 |
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