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2004年1月31日，針對股市連續多年低迷及市場長期積累的股權分置的矛盾，國務院發布了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，將發展資本市場提升到國家戰略任務的高度，提出了九個方面的綱領性意見（簡稱“國九條”），為資本市場的改革與發展奠定了堅實的基礎。由于“國九條”的貫徹實施，4年多時間我國股市發生了天翻地覆的變化，今天的資本市場無論從規模還是從普通百姓參與程度來看，已與股改前不可同日而語，資本市場的國際化、市場化、大眾化、規范化成為不可逆轉的趨勢，資本市場大幅波動不僅對經濟發展而且也將對社會的和諧穩定產生重要影響。
當前，美國金融危機愈演愈烈，世界金融市場動蕩，中國資本市場面臨著重新恢復信心與維護穩定的艱巨任務，也面臨著許多新矛盾、新問題和新情況。“國九條”已經不能滿足當前我國資本市場改革與發展的需要，其中有些提法已經過時，有些實施條件已發生根本性變化，有些問題需要完善，有些問題需要結合構建和諧社會、貫徹落實科學發展觀、貫徹落實十七大精神來通盤考慮。具體來說,有以下幾方面：
一、“國九條”出臺后的4年時間里，我國股市積極推進了一系列改革，取得了顯著成效,但也面臨許多新矛盾、新問題，迫切需要新的精神和理論來指導完善。比如，如何處理好股權分置改革完成后帶來的新問題，順利實現全流通；如何進行有效的分工與監管合作；基金公司等機構投資者如何才能承擔穩定市場的重任；如何才能有效防范金融風險等。
二、近幾年來，雖然資本市場發生了轉折性變化，但在快速發展中也積累了不少問題，基礎性建設薄弱、市場參與主體的約束機制和相互間的制衡機制不健全、市場運行缺乏有效的自我穩定和自我調節機制等問題比較突出。因此，應把資本市場貫徹科學發展觀作為新“國九條”指導思想的核心。在資本市場上堅持“以人為本”的原則，充分保護處于弱勢的中小投資者的根本利益，維護好市場各參與方的信心。這就需要有國家層面的宏觀指導意見和綱領性文件。
三、黨的十七大提出“增加居民的財產性收入”。作為我國居民增加財產性收入的主渠道之一，資本市場的穩定健康發展，是實現“增加居民的財產性收入”的必要條件。新“國九條”應從改善民生角度出發，針對我國居民財富基礎非常薄弱的實際情況，提出通過建立提高收入水平的保障機制、培育旨在拓寬財富增收途徑的多層次資本市場體系，全方位推動居民財富穩定與持續增長的具體方法、步驟和措施。
四、2006年初胡錦濤同志在全國科學技術大會上提出“走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而奮斗”的偉大戰略任務。新“國九條”應該站在有效推動我國經濟可持續發展、構建自主創新經濟體系、提升我國經濟全球競爭力和全面建設小康社會的戰略高度，提出現階段如何從戰略和全局的高度把資本市場發展戰略納入國民經濟整體發展規劃之中，為經濟資源的有效配置發揮應有作用，以及如何提高中國資本市場的國際競爭力等方面的措施。
五、全球性金融危機對中國來說既是挑戰也是機遇。新“國九條”應該結合目前美國金融危機發生演變及其給我們的教訓和警示，調整和完善國家金融開放和“走出去”戰略，反思如何把握好金融開放的度與節奏，如何維護國家金融安全和防范國際金融風險，如何保護好本國利益和金融市場的主導權，如何盡可能減少外匯資產的貶值損失等重大問題并提出應對之策。 |
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