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財(cái)政部網(wǎng)站日前公布《2008年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法》指出，為推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率減輕財(cái)政包袱，中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎(jiǎng)勵(lì)。(中新網(wǎng)9月9日)
過去幾十年，全國(guó)性的大規(guī)模行政機(jī)構(gòu)改革就進(jìn)行了多次，但基本上沒有走出膨脹-精簡(jiǎn)-再膨脹-再精簡(jiǎn)的老路。此次采用經(jīng)濟(jì)手段，雖沒有再提行政機(jī)構(gòu)改革的提法，但目的還是希望精簡(jiǎn)人員。
但我懷疑經(jīng)濟(jì)手段能否成為撬動(dòng)地球的那個(gè)“阿基米德支點(diǎn)”，改得動(dòng)行政機(jī)構(gòu)改革這個(gè)千古難題。按照該辦法，中央財(cái)政對(duì)各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；按縣算賬，比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元，同時(shí)對(duì)人員增長(zhǎng)超過全國(guó)地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。
顯然，這點(diǎn)獎(jiǎng)懲措施是否具有吸引力，令人不敢樂觀。不說這些錢落不到個(gè)人口袋里，就是落到個(gè)人口袋里，越到基層，干部任用中各種復(fù)雜關(guān)系就越難擺平，多少人愿意為了這點(diǎn)微不足道的銀兩去得罪人？其二，在現(xiàn)有的行政層級(jí)制度下，中央和地方存在著極大的信息不對(duì)稱，在信息不對(duì)稱問題獲得有效的解決之前，單純的經(jīng)濟(jì)約束與激勵(lì)關(guān)系有可能助長(zhǎng)信息造假，一些地方通過虛報(bào)數(shù)字領(lǐng)取獎(jiǎng)金。到時(shí)候中央可能花了冤枉錢卻沒有達(dá)到意圖的效果。
其三，在我國(guó)，千軍萬馬擠公務(wù)員的獨(dú)木橋是一個(gè)全國(guó)性的現(xiàn)象。越不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們?cè)较氘?dāng)公務(wù)員。貧窮地區(qū)，人們收入低，投資沒本錢，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，做什么都靠關(guān)系(其中最重要的是權(quán)力關(guān)系)，而政府掌握的資源又多，所以最好的辦法是擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，即使財(cái)政入不敷出，也可以吃國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。工資雖然不一定高，但比其他行業(yè)旱澇保收，而且只要開動(dòng)腦筋，擅于利用手中掌握的資源，“外快”可能超過賬面工資收入。雖然農(nóng)業(yè)稅、個(gè)體工商費(fèi)都不收了，但征地、拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、行政許可與審批、土地、山林的承包與批租、各種名目的行政收費(fèi)行政罰款乃至于干部調(diào)動(dòng)與升降等，權(quán)力含金量很大，很多都在“預(yù)算外收入”之列，地方政府還是有很大的逐利空間。
所以別說不發(fā)達(dá)地區(qū)，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，即使是一些“高知高學(xué)歷”人群，“一切向權(quán)看”的行為傾向也沒有根本的改變。
一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民眾價(jià)值和行為取向，通常是由這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)產(chǎn)與稅收關(guān)系決定的。如果社會(huì)財(cái)富絕大部分通過產(chǎn)權(quán)制度安排、稅收關(guān)系等方式由政府掌握，這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人們就傾向于通過各種方式擠進(jìn)“吃皇糧”的隊(duì)伍參與財(cái)富分配，哪怕是長(zhǎng)期以“編外人員”的形式也在所不惜。反之，民眾就自然而然更傾向于到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造財(cái)富，而不是熱衷于到公務(wù)員隊(duì)伍中參與社會(huì)財(cái)富的分配。
可見，行政機(jī)構(gòu)改革既不可能靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束達(dá)到目的，也不可能單純依靠行政手段達(dá)到效果，而必須采取圍魏救趙的辦法，從更為根本的產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)稅體系改革、權(quán)力法治與約束等層面上入手，方向和目標(biāo)明確，持之以恒，日積月累，方有所成。
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