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時隔三年之久，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》終于從提案、草案過渡到正式法案，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟終于實現(xiàn)有法可依的階段性目標(biāo)。
昨起正式施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，中國循環(huán)經(jīng)濟著眼于“減量化”、“再利用”、“資源化”，主張通過降低經(jīng)濟增長過程中提高資源的重復(fù)利用率，降低總體的經(jīng)濟增長資源消耗水平，利用后發(fā)優(yōu)勢以規(guī)避以往發(fā)達國家在經(jīng)濟成長過程中所經(jīng)歷的“先發(fā)展，后治理”模式弊端，充分實現(xiàn)中國經(jīng)濟在環(huán)境友好，資源友好背景下的快速增長。
雖然從我國自身發(fā)展歷史的縱向角度來看，中國經(jīng)濟增長的資源利用率已大大提升。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年來我國每萬元GDP能耗比相比1980年下降65.5%，每萬元GDP取水量比1980年下降了84.7%；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍。但是從國別之間橫向比較來看，我國與發(fā)達國家之間的差距依然明顯。我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗，比世界先進水平平均高出20%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20%以上；木材綜合利用率為60%，比國外先進水平低20%。
現(xiàn)實的巨大差距既推動了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的迅速面世，但同時也對該法的具體實施執(zhí)行提出了更為嚴(yán)格甚至苛刻的要求。然而從目前來看，該法案主要提供的是一些原則性、綱要性的條目，而看來具體的實施細(xì)則出臺恐還需相當(dāng)時間。如果沒有具體的實施細(xì)則，那么原則性法案的生命力往往難以得到充分的體現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟在實踐中所要依據(jù)的具體操作規(guī)范依然是空中樓閣。這對中國循環(huán)經(jīng)濟的廣泛實踐不能不說是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，中國循環(huán)經(jīng)濟本身的發(fā)展路徑有別于發(fā)達國家。主要是兩者背景不同。發(fā)達國家是在工業(yè)化逐步完成，已經(jīng)初步解決了工業(yè)和生活污染的基礎(chǔ)上提出循環(huán)經(jīng)濟概念的，這就從根本上避免了重化工業(yè)化的發(fā)展路徑與節(jié)能減排之間的沖突。因為在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，重化工業(yè)化是一個經(jīng)濟大國發(fā)展的主要途徑，它不可避免要對資源和環(huán)境消耗提出高昂的要求。
如果在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下強制推行類似發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排措施，那么勢必對實體經(jīng)濟的發(fā)展造成不利的沖擊。如果繼續(xù)走發(fā)達國家先污染，后治理的老路，同樣會帶來不必要的治理成本。因而把握《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的度是能否合理推動國民經(jīng)濟節(jié)約化建設(shè)的主要推手，這一點反映到現(xiàn)實中，即是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施細(xì)則的出臺。
事實上，不僅僅是實施細(xì)則，發(fā)達國家在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟方面還制定了眾多的相關(guān)法規(guī)。如德國在1972年制定并頒布了《廢棄物處理法》，1986年修改為《廢棄物限制處理法》，從以怎樣處理廢棄物向避免產(chǎn)生廢棄物為中心轉(zhuǎn)移。1996年又頒布《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，確立產(chǎn)生廢棄物最小法、污染者承擔(dān)治理義務(wù)以及政府與公民合作三原則。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。
此外，目前的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》主要通過政府相關(guān)機構(gòu)設(shè)立專項資金在推動。雖然這一模式能在短期內(nèi)搭建循環(huán)經(jīng)濟的基本框架，但勢必面臨企業(yè)自身動力不足或者地方政府為了地方經(jīng)濟增長與就業(yè)刻意回避的問題。以后的發(fā)展方向應(yīng)屬通過市場經(jīng)濟體制激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)與個人消費的內(nèi)在動力為主。如德國聯(lián)邦廢物處理工業(yè)協(xié)會一方面向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢；另一方面提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。目前，廢棄物處理已成為德國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，年均營業(yè)額約410億歐元，創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機會。
循環(huán)經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟體系調(diào)整的主要發(fā)展方向，單單依靠一部概念、框架性的法律是無法完備的。后續(xù)的相關(guān)實施細(xì)則與其他法律法規(guī)也必須不斷的完善，方能有效實現(xiàn)制定循環(huán)經(jīng)濟法的初衷。 |