|
8月28日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3．33∶1，絕對差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。（8月29日《中國青年報》）
這個數(shù)據(jù)出自農(nóng)業(yè)部長之口，但來自國家統(tǒng)計局。應(yīng)該看到，這是一個以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。這2.26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計入城市居民收入而不應(yīng)該計入農(nóng)村居民收入。
我們來做一個不完全準(zhǔn)確的簡單加權(quán)法，把2.26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口，再來算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。中國社科院研究報告稱，2006年中國城市化率為43.9%。不妨假設(shè)2007年中國城市化率為44%，則我國有城市人口5.72億，農(nóng)村人口7.28億。2006年10月，國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從收入看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33.66%，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2.26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元！
和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其90%的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計算中包含了2.26億農(nóng)民工，在計劃農(nóng)村居民收入時又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7.28億＋2.26億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到2843元，占4140元總收入的69%！
這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目！扣除城鎮(zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者R.H.托尼所言，單個的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個細(xì)小的波浪就會將他們徹底淹沒。
在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實(shí)施，中國農(nóng)民的惟一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點(diǎn)，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步。
在此情形下的中國，將面臨三個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
一是未來誰來種地？誰來養(yǎng)活中國？很顯然，現(xiàn)有的以名義上的集體所有為標(biāo)志、不能進(jìn)入現(xiàn)代金融和城鄉(xiāng)自由市場的農(nóng)村土地和農(nóng)房制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，不僅對農(nóng)民利益造成了現(xiàn)實(shí)侵害，而且也成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的障礙。
二是城市將以什么樣的制度和心態(tài)迎接農(nóng)民進(jìn)城？是沿襲以往歧視性的城鄉(xiāng)二元戶籍制，使農(nóng)民工成為收入等全方位與城市工人差距甚大的二等公民、使農(nóng)民工及其他流動人口的后代成為受歧視的“留守兒童”、“流動兒童”，在城市埋下仇恨和“低素質(zhì)”的種子，還是改弦更張，通過制度創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)謀求公民的平等與正義？
三是對未來的人口政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任、國家人口計生委專家委員會委員翟振武介紹道，我國自1973年施行計劃生育政策，人口生育率從6下降到1978年的2.6；進(jìn)入1990年代，生育率下降至1.8；2000年至今，人口生育率已下降到1.65—1.7。而且，該趨勢很可能還會延續(xù)下去。（8月19日《生命時報》）數(shù)據(jù)顯示，上海、北京等城市人口生育率達(dá)到了極低生育率的水平，幾乎到了1以下。這比發(fā)達(dá)國家的生育率還要低很多，如日本和德國都是1.4，美國為2.1。尤其是1990年代以來，我國出生人口數(shù)量持續(xù)下降。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：
0-4歲的人口只有6897萬，僅相當(dāng)于10-14歲人口的一半左右，下降速度極為驚人！中國也許將很快面臨“未富先老”的局面。人口出生率的急劇下降，與中國的城市化同步。即使完全改變現(xiàn)有的計生政策，人口出生率下降的趨勢也無法避免。無疑，這給我們的人口與生育政策提出了新課題。 |