|
眾所周知，雖然能源領(lǐng)域的市場化改革在長期內(nèi)將有效糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的失衡因素，但由于目前國內(nèi)能源要素價格被嚴(yán)重低估，改革在短期內(nèi)將明顯推高能源價格并使通脹加劇，這正是一年來能源市場化改革被擱置的最重要原因。而這次國家發(fā)改委決定自8月20日起將全國火電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時提高2分錢的舉措，前提正是在于國內(nèi)高通脹威脅的減弱。
事實(shí)上，換一種角度來看，此次電價調(diào)整相當(dāng)于宣告此前的電煤限價令的部分失效。分析起來，失效主要表現(xiàn)以下幾個方面：首先，首次電煤限價令發(fā)布已過一個月，但眾多種類電煤價格仍在一路走高。據(jù)悉，限價令實(shí)施后，國有大煤礦的電煤出廠價受到嚴(yán)格監(jiān)控，但這卻間接推高了市場煤的價格，電廠買煤反而比以前更難了。如目前秦皇島港大同優(yōu)混的平倉價為每噸1050元至1080元，較6月19日的平倉價每噸885元上漲幅度已達(dá)22%。市場煤和重點(diǎn)合同煤之間的價格差距不斷拉大，使得大煤礦的生產(chǎn)動力嚴(yán)重受損，也使得倒買倒賣行為猖獗起來。
其次，國內(nèi)能源市場混亂局面凸顯了此次重啟能源市場化改革的緊迫性。由于國內(nèi)煤價高漲和電價控制，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的“電荒”加劇。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，今年前7個月，全社會用電量同比增10.91%；與此相對照的是，7月份全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比僅增長8.1%，已連續(xù)兩個月低于10%這個標(biāo)志性增速。而據(jù)估計(jì)，目前至少有14個省實(shí)行臨時拉閘限電，合計(jì)電力缺口可能達(dá)到3600萬千瓦，占中國整個裝機(jī)容量的近5%，已接近2004年夏季電荒時的狀況。實(shí)際上，在四年多的宏觀調(diào)控之中，“煤電油運(yùn)”一直是重點(diǎn)投資建設(shè)領(lǐng)域。為什么在持續(xù)投資之下，“煤電油運(yùn)”瓶頸問題仍反復(fù)出現(xiàn)？這不是簡單的供應(yīng)能力不足或投資不足的問題，而是市場價格機(jī)制出了毛病。
顯然，能源瓶頸已對中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了重大威脅。外需放緩、國際高商品價格和匯率升值等因素已對中國經(jīng)濟(jì)的高速增長構(gòu)成了很大的威脅，此時能源短缺狀況則令整體形勢變得更加嚴(yán)峻。因此，在通脹風(fēng)險(xiǎn)勢頭顯現(xiàn)減弱趨勢的時候，調(diào)整能源價格的時機(jī)已經(jīng)成熟。不過，需要提出的是，能源領(lǐng)域的市場化改革絕不僅僅是提高油電價這么簡單。提高電力等價格，甚至是賦予微觀主體完全的價格決定權(quán)力，都只能是能源領(lǐng)域市場化改革的第一步。最為根本的措施則在于放開能源領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，這才是保證市場機(jī)制充分運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。
之所以強(qiáng)調(diào)能源價格機(jī)制調(diào)整還要配套市場改革，還與當(dāng)前國內(nèi)龐大“隱藏的”通脹壓力有關(guān)——通脹壓力正蓄勢待發(fā)，等待加價或解除價格管制即會釋放。此外，由于政府要以擴(kuò)張性財(cái)政政策支撐經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政支出大增的情況下，政府也會傾向于放開價格，減少對能源、電力的財(cái)政補(bǔ)貼。這使得以系統(tǒng)化的改革來應(yīng)對通脹壓力顯得更為重要。 |