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中國(guó)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)使得減稅呼聲與日俱增，今年上半年，全國(guó)稅收總收入完成31425.75億元，同比增長(zhǎng)33.5%，增收7890.94億元。上半年財(cái)政收支盈余11926.17億元。我們承認(rèn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策的功用確實(shí)日漸突出，“緊貨幣”要配合“寬財(cái)政”，但我們需要提醒的是，過(guò)度的減稅和不恰當(dāng)?shù)亍坝厦褚狻保瑫?huì)導(dǎo)致未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
目前我國(guó)中央財(cái)政堪稱強(qiáng)勁，但地方財(cái)政相對(duì)虛弱，省級(jí)財(cái)政總體赤字。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，上半年地方財(cái)政一般預(yù)算收入15265.21億元，一般預(yù)算支出18069.29億元，地方財(cái)政赤字2804.08億元。而且，地方財(cái)政赤字非常普遍。在31個(gè)省市自治區(qū)中，上半年一般預(yù)算盈余的僅有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7個(gè)省／直轄市，其余24個(gè)省級(jí)行政區(qū)一般預(yù)算收支全部赤字，其中的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如果片面強(qiáng)調(diào)減稅而沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，地方財(cái)政狀況不容樂(lè)觀。
從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)判斷，即使稅率不變，地方財(cái)政收支也有可能進(jìn)一步惡化。在我國(guó)分稅制下，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、國(guó)有土地有償使用收入屬于地方固定收入。1998年通過(guò)的《土地管理法》第五十五條規(guī)定，“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府”，這樣，土地有償使用費(fèi)就與行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金一起構(gòu)成了地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源之一。而且，1994年分稅制改革之后，財(cái)權(quán)向中央集中，事權(quán)則有下放之勢(shì)，地方政府財(cái)政自給率普遍下降。面對(duì)財(cái)政窘境，地方政府除了尋求中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以外，不約而同尋求預(yù)算外收入。在預(yù)算外收入的主要項(xiàng)目中，隨著中央政府規(guī)范政府收費(fèi)，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金地位趨向降低，土地有償使用費(fèi)日益舉足輕重。且房地產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)稅收在地方財(cái)政收入中份額上升，人民銀行《2005年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，房地產(chǎn)業(yè)在2005年已成為地方稅收第一大來(lái)源，此后其重要性有增無(wú)減。
但是，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫已經(jīng)到了“破裂”的時(shí)候，土地流標(biāo)事件接二連三。以房地產(chǎn)市場(chǎng)最為堅(jiān)挺的北京為例，北京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在公布2008年的土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)透露，截至當(dāng)時(shí)，北京全年1720公頃的住宅用地計(jì)劃僅完成了24%，無(wú)論是商品住宅用地還是政策性土地供應(yīng)量均未完成一半的計(jì)劃量；來(lái)自北京土地整理儲(chǔ)備中心的數(shù)據(jù)則顯示，今年二季度原定入市和當(dāng)時(shí)正在交易的地塊50宗，有37塊土地未按計(jì)劃出讓，占總數(shù)的74%。房地產(chǎn)市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)，已給高度依賴“土地財(cái)政”的地方財(cái)政收支造成了一定壓力，地方政府預(yù)期土地轉(zhuǎn)讓收入減少。萬(wàn)科、首創(chuàng)置業(yè)等主流開(kāi)發(fā)商相繼在發(fā)布中報(bào)時(shí)宣布大幅度削減下半年開(kāi)工、竣工面積計(jì)劃，就表明了這一點(diǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，由于70年土地使用費(fèi)是一次收取，地方政府已經(jīng)大量透支了未來(lái)的收入流量，支出項(xiàng)目卻存在向下剛性，未來(lái)將因此而面臨更為沉重的財(cái)政壓力，不可掉以輕心。我們?cè)诳紤]稅收調(diào)整的范圍和力度之時(shí)，不可忽視這些因素。 |