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日前，浙江省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的決定，明確規(guī)定“各地對(duì)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件”，并要求省政府制定保障養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法。按照這一決定，從今年10月1日開(kāi)始，浙江職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“自由漫游”：從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以“無(wú)障礙”隨身帶走。
浙江職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)“自由漫游”，將真正開(kāi)創(chuàng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“省級(jí)統(tǒng)籌”。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。
作為一個(gè)國(guó)家基本的福利制度，社會(huì)保障制度的意義無(wú)須多言。鑒于社會(huì)保障對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家一般都建有比較完備的社保制度，并且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌社保基金，使之可以在全國(guó)自由流動(dòng)。
中國(guó)的社保制度除了層級(jí)過(guò)低外，最大的一個(gè)缺陷就是轉(zhuǎn)移接續(xù)方面只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。這樣的缺陷顯然會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。由于統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任，為減輕本地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，一些地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入本地。但是對(duì)“轉(zhuǎn)出”城市而言，帶走的只是個(gè)人賬戶(hù)資金，統(tǒng)籌賬戶(hù)內(nèi)資金則成了當(dāng)?shù)匾还P可觀的“收入”。正因?yàn)檫@種地區(qū)利益的羈絆，盡管我國(guó)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有多個(gè)年頭，但基本還限于縣市級(jí)的統(tǒng)籌水平。
在當(dāng)前人口能自由流動(dòng)和擇業(yè)，甚至一些地方的戶(hù)籍都已放開(kāi)的情況下，社會(huì)保障卻受制于地區(qū)所有和割據(jù)而不能轉(zhuǎn)移，因此也就使全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)難以真正建立起來(lái)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。不僅如此，社會(huì)保障在地區(qū)割據(jù)的情況下，還容易發(fā)生被挪用的事故，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。近些年來(lái)，因社保基金被挪用或鯨吞而出現(xiàn)的腐敗案件不在少數(shù)。
要避免社保基金層級(jí)過(guò)低以及不能自由轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的問(wèn)題，最好的辦法就是提高其統(tǒng)籌層級(jí)，由目前的縣市級(jí)一步到位，提高到全國(guó)統(tǒng)籌，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。不過(guò)，一步到位雖是一個(gè)很理想的方案，但目前還有一定的難度，首先是各地發(fā)展不平衡，保障水平高低不一；其次，中國(guó)人口太多，保險(xiǎn)基金總體缺口很大；第三，城市和農(nóng)村的保障體制不同。這些問(wèn)題目前還難以完全解決，所以，一步到位的全國(guó)統(tǒng)籌還缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。
次優(yōu)的選擇，就是在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。這在目前具備可行性。因?yàn)槭?nèi)人口相對(duì)比較少，而且省級(jí)社會(huì)保障水平不像全國(guó)范圍那樣相差懸殊，另外，由于政府層級(jí)減少，省級(jí)政府可以更方便地監(jiān)督下一級(jí)政府的執(zhí)行。以浙江為例，雖然還沒(méi)見(jiàn)到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法出臺(tái)，但該省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障水平的差異主要通過(guò)全省“統(tǒng)籌調(diào)劑”來(lái)解決，特別是對(duì)接收地進(jìn)行政策支持等手段，從而保證在一個(gè)城市建立參保賬戶(hù)，在另一個(gè)城市退休時(shí)，只要符合一定條件的便能在退休地拿養(yǎng)老金。
在進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，我們可以逐步向全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造一些過(guò)渡條件。比如，將現(xiàn)在的低水平保障力爭(zhēng)做到全覆蓋，至少應(yīng)將2億左右的農(nóng)民工包括進(jìn)去。另外，社保基金的缺口可由財(cái)政或者外匯儲(chǔ)備彌補(bǔ)。今年上半年中央財(cái)政收入超收1萬(wàn)億元，外匯儲(chǔ)備更是達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，可以調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金，或者將部分外儲(chǔ)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足；還可通過(guò)發(fā)行彩票、提取國(guó)有資產(chǎn)收益等來(lái)補(bǔ)充。待條件進(jìn)一步成熟時(shí)，將社會(huì)保障費(fèi)改成社會(huì)保障稅，由國(guó)稅來(lái)征收，暫時(shí)可進(jìn)省級(jí)社保，為將來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的社保預(yù)算打下基礎(chǔ)。通過(guò)這些辦法，先逐步完成省級(jí)統(tǒng)籌，稍后再完成社保的全國(guó)統(tǒng)籌。
事實(shí)上，無(wú)論在省級(jí)范圍或在全國(guó)范圍統(tǒng)籌社保并不存在技術(shù)上的困難，關(guān)鍵是對(duì)這一問(wèn)題要有清楚的認(rèn)識(shí)，克服地方利益。現(xiàn)在，浙江的省內(nèi)“自由漫游”開(kāi)了一好頭，各地若都能創(chuàng)造條件及時(shí)跟進(jìn)，那么，全國(guó)統(tǒng)一的社保體系的盡快形成，是可以期待的。 |