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資源價格改革不能一蹴而就
    2008-08-15    作者:張立偉    來源:21世紀經濟報道

  據報道,江西省領導人8月13日分別向陜西、山西、河南、安徽四省政府求援,希望上述四省繼續支持江西省電煤供應,以解當前電煤供應燃眉之急。此前,電力大省山東用電形勢緊張,甚至可能危及整個華北電網的安全,而產煤大省山西也出現了罕見的電荒。

  部分地區出現電荒的主要原因有:一是部分發電企業由于電煤價格上漲導致成本增加,完成發電計劃的積極性降低;二是由于合同電煤的價格比市場價便宜較多,煤礦企業供煤積極性不高;三是夏季用電高峰,近20個省份用電負荷創歷史新高。可以看出,電荒與煤荒的實質是價格扭曲,只有理順價格,煤電企業才有生產積極性,徹底消除電力短缺。
  長期以來,中國煤炭和電力之間的價格交易主要是由發改委決定,并最終在電力消費價格上實施政府定價。但是,這種限價措施不能合理的反映能源價值,并由于相對世界平均價格水平偏低而成為中國制造業的成本優勢之一,這也鼓勵了高耗能企業的繁榮,最終形成環保問題及資源供應的緊張,并因中國制造的成本價格扭曲而表現為匯率低估。因此,提高能源(資源)價格,有利于節能降耗與可持續發展,有利于環保與創新,也可理順中國的要素價格和匯率體系。
  由此,理順資源價格成為中國經濟轉型以及結構調整的重要內容之一,并且這一戰略優先于匯率的調整,因為單純的人民幣升值并不能解決價格扭曲問題。一般而言,一個升值的貨幣不會出現通脹問題,通脹與升值并存只能說明中國試圖從這兩個方面尋求實際匯率的均衡,但是其帶來的成本型通脹與匯率套利熱錢,對貨幣政策提高了緊縮要求,從而出現經濟轉型與貨幣緊縮造成的經濟周期下調疊加的困境。
  目前,中國通脹壓力與經濟下滑風險并存,國際經濟形勢比較嚴峻,流入中國的大量熱錢與資產市場價格波動對金融業構成了威脅。在此期間,中國推進價格改革的努力受到挑戰,因為,目前CPI連續回落,而PPI則由于電、油等價格上調而創出10%的新高。如果繼續調高電價和油價,一方面繼續提高企業的生產運營成本,為已經大量倒閉的中小企業以及利潤縮水的大型企業雪上加霜;另一方面,可能會干擾通脹逐步回落的預期,造成新的不確定性,從而帶來更大的市場波動。在當前的動蕩環境中,預期是影響經濟走勢的重要因素。
  在外部環境極為復雜和動蕩的時期,中國應該暫緩經濟轉型的進程。首先要穩定匯率水平,防止單邊升值及預期造成出口企業大量陷入困境,還可阻止熱錢繼續流入,從而為緊縮的貨幣政策松綁創造條件。其次,資源價格的調整應是一個長期過程,尤其要考慮經濟的穩定性。實際上,提高資源價格并不代表能夠理順價格體系,市場化的過程需要打破企業壟斷、建設市場交易平臺以及完善監管體系(而不是目前的管制體系)。考慮到在資源價格之外,企業和消費者也承受了較多的其他成本,中國資源的均衡價格需要一系列行政的、財稅的以及市場體系的改革,不可能一蹴而就。
  目前的電力短缺是因價格管制造成,但是貿然放開管制則會再次造成通脹預期的混亂并打擊實體經濟,對于身處洶涌澎湃的世界經濟大海的中國來說,現在最需要的是中國這艘大船必須實現內部的穩定。

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