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修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》近日公布，它順應了我國社會經濟發展的客觀需要，一旦實施必將起到積極的作用。近幾年來，隨著對外貿易的快速發展，我國外匯儲備增長勢頭迅猛，整體規模到上月末已接近1.4萬億美元。龐大的外匯儲備為我國社會經濟平穩較快發展提供了堅實的后盾；同時，在美元不斷貶值的大背景條件下，也使我國國民財富出現了巨額損失。為此，如何有效控制外匯儲備的過快增長，使其能與我國社會經濟的客觀需要相適應，成為我國政府需認真面對的一個重要課題。
控制外匯儲備增長，可通過增加進口、抑制出口以縮小進出口順差的方式來實現。就我國當前情況來說，雖政府對進口采取了一些鼓勵政策，但短時間內期盼其出現爆發式增長并不現實；出口也已出臺了不少抑制措施，但由于這種抑制是結構型的，據國家產業政策有選擇地加以實施，并非“一刀切”，所以我國出口“巨無霸”的角色難以改變。由此在今后相當長時間內，我國進出口順差仍將存在且會不斷增長。與此相對應，外匯也會源源不斷流入我國。
為此，控制外匯儲備增長只能另找方法。改革外管制度，將外匯更多地從國家轉移到企業和個人手中，無疑是一個很好的選擇。新《條例》取消了企業經常項目外匯收入強制結匯的要求，這就讓那些有保留外匯意愿的企業能如愿以償。“藏匯于民”不僅可化解外匯儲備過多給國家帶來的管理壓力和貶值等方面的風險，而且可讓企業和個人有管理和運用好外匯資產的積極性，使其有機會通過運用各種有效手段使外匯資產得以保值和增值。
與外匯收入相對應的是外匯支出，包括貿易性支出和資本性支出。長期以來，我國對資本性外匯支出嚴格控制。但隨著我國對外投資活動的快速增加及金融市場的不斷開放，繼續采取這種嚴格控制的方式顯然不太合適。為此，新《條例》簡化了對境外直接投資的行政審批程序，增設境外主體在境內籌資、境內主體對境外證券投資和衍生產品交易、境內主體對外提供商業貸款等的管理原則。對境外直接投資放松管制帶來的直接效果是大量外匯資金外流。在我國進出口順差過大的情況下，該流動有利于我國國際收支平衡和過高外匯儲備的消化和縮減。外匯資金的跨境流動是否正常，很大程度上影響到一個國家的金融乃至整個經濟是否穩定，因此，在放松相關管制時有必要加強和完善各項配套工作，才能保證“放”而不“亂”。新《條例》大大加強對跨境資金流動的監測，建立國際收支應急保障制度，目的就在于確保外匯資金跨境流動的真實性和安全性。
企業經常項目外匯收入強制結匯的要求被取消，與對境外直接投資的行政審批程序的簡化是相對應的。強制結匯變成了自愿結匯，企業和個人所擁有的外匯資金就必然會大幅增長，在經濟全球化的大背景下，其中被用于境外直接投資的也就越來越多。當大量的外匯資金需要對外進行直接投資時，簡化行政審批程序就成了順應需求、提高效率的必然之舉。 |