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近日，中國政府網發布政務消息稱，國務院辦公廳于8月1日下發了《關于深入開展全民節能行動的通知》一文。據悉，《通知》包括了開展全民能源緊缺體驗，倡導社會各界每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節能產品、等十項內容。要求增強全民節能意識，深入開展全民節能行動，與之同步，相關部門則應及時做好宣傳和監督工作。（據8月3日中新社）
很顯然，這是本國政府為實現“緩解能源供應緊張狀況、保護生態環境，進一步增強全民能源憂患意識和節能意識、建設資源節約型和環境友好型社會”目標，再次以政令倡導、全民推行的方式作出的重要節能努力，這個務實性政策將對本國今年節能目標產生直接的積極影響。筆者對此自是喜聞樂見，但同時卻也禁不住心懷杞人之憂。
時值夏季，我們不妨以“控制室內空調溫度”為例。其實，國務院辦公廳去年6月份年已專門發布了《關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》一文。執行一年多來，雖小有成果，但遠不至于達到蔚然成風的地步。媒體之前剛剛曝光的“武漢市商場等公共場所空調普遍低于26℃”，其實也只不過是全國皆然的冰山一角。對此，或許我們不會感到訝異，原因在于，那個看似剛性的“政令”實質上是屬于政府倡導的范疇，缺乏必要的執行強制力，也沒有相應的附備政策，行之不遠以至于寸步未行，也就在人意料之中了。
那么，以它為鑒，我們該如何保證今年這個針對全民，倡導性色彩顯然更濃的《通知》，諸如其“每周少開一天車、減少電梯使用、普及使用節能產品”等多關乎公民道德自律范疇的軟性內容，順利地“執行”下去呢？
事實上，我們不難發現，在《通知》體現出了較多務實性及倡導性色彩的同時，另一項理應與節能更密切相關的內容，卻被它自覺或不自覺地回避了，即節能的“經濟杠桿”問題。動用“經濟杠桿”以實現社會有效節能，這并非筆者的突兀之詞，事實上，它早已是歐美等國家實現節能必不可少的手段，進入本國的政策視野也非一朝一夕了。
尤其是在溫家寶07年的政府工作報告中，重點提到的節能政策措施，就包括了“經濟杠桿”，報告建議：國家針對各個行業的特點動用“經濟杠桿”制定強制的節能環保標準，從生產的源頭遏制能源消耗和污染物排放，并通過稅收政策來獎勵環保，處罰污染。隨后，這引發人大代表們的熱烈討論，他們普遍認為，06年政府沒能實現節能降耗和污染物減排預定目標的一個重要原因就是：“經濟杠桿”不到位而導致的行動力不足。為此，國家發展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任周伏秋建議，我國要實現20%的節能目標，必須用足財政、稅收、價格和金融“四大經濟杠桿”。從體制層面促進節能工作有效地展開，“經濟杠桿”可謂呼之欲出。
至于，本國政府為什么至今仍未全面動用“經濟杠桿”，在節能問題上更大程度上還是依賴倡導為主的原有政策，這一點我們似乎也并不難理解。就最現實的層面來說，若動用“經濟杠桿”，勢必會牽涉到對能源價格機制的調整，換言之，以漲價抑制需求。但不言自明的是，“漲價”無疑是眼下最敏感不過的詞匯。究其原因，一是近期持續演進的通貨膨脹使得公眾錢包已大行縮水，我們不能不體恤民生多艱的實情。二是與之同時，以稅收的連年超速攀升為表癥，國家財政卻顯示出了“獨富”的特點，這就進一步使得，依據任何理由的任何漲價措施甫一出臺，立即就會成為社會各界群起詬病的民生焦點議題。
誠然，動用“經濟杠桿”，可以從根本上解決社會節能問題，卻有悖于時下民生；不動用“經濟杠桿”固然能一定程度上體恤民生，卻最終無補于節能，至少不能從基本政策的層面理清節能思路，這注定是一對時下沒有完美答案的悖論命題。筆者贊同政府以民生為先決的做法，但無可規避的疑問是，中國節能之路又該何去何從呢？無需多言，動用“經濟杠桿”解決節能問題將是本國勢在必行的策略，之所以今天尚不能運用，并非它是無效的手段，而是因為它的實行缺乏必要經濟環境和政策基礎。在某種意義上來說，只有解決了時下的經濟通脹與民生問題，我們才能動用“經濟杠桿”從體制上去解決節能——對現已成為能耗大國的中國而言，這是務必謹慎對待的問題。 |