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《廣東省2007年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》昨日上午提交本次省人大常委會會議審議。報告顯示，2007年度，廣東省級預算執行和專項資金使用管理等總體情況良好，但在對23個項目、涉及927個單位的審計中，仍查出違規金額5.19億元。114個省級部門預算單位的政府采購支出超出年初預算，超支27.8億元。(《廣州日報》7月30日)
按現行制度來講，既然年初安排好預算支出額度，除遇到不可抗力的因素外，一般不能超支預算。如果確實需要超預算支出，也要嚴格經過法律程序審批，最后方能動用公共財政資金。而廣東省上百個省級預算部門，拋開現行法律規章，沒有經任何程序，超支高達27.8億元，實際支出為年初預算的154%，的確令人觸目驚心。
長期以來，我國財政部門集預算編制、執行權、監督權于一身，造成了預算與執行相互脫節，執行過程中隨意性很強，逼著人大手大腳亂花錢，甚至演變成“誰不花完花光，誰不超支花錢，誰就是蠢材”的咄咄怪事。難怪乎，原廣州地鐵老總、白云國際機場“掌門人”盧光霖在今年“兩會”上大吐苦水：地鐵2號線的預算是106億元，執行預算到結算時是88億元。省了足足有18億元，但卻遭到了批評。
在市場經濟國家中，預算執行機構設置大都采取分權制衡的模式，有效地規避了預算超支的問題。譬如，在美國，參與美國聯邦預算管理的有行政部門和立法部門兩大類。行政部門包括總統、國家經濟委員會、總統預算辦公室及聯邦政府各部委；立法部門是指國會，包括國會預算委員會、國會批準委員會、國會收入委員會、國會預算辦公室等。這些部門在聯邦預算管理中的角色不同，各司其職，體現了分權和制衡的原則。
要想徹底扭轉現行預算執行剛性不強的問題，筆者覺得，必須對現行預算執行機構進行變革，借鑒發達市場經濟國家經驗，結合我國國情，因地制宜地制定出措施，從根源上來解決這個問題。
一方面，構建財政部門內部制衡機制。財政部門應將其擁有的預算編制、執行和監督的權力分別賦予內部不同的機構行使，以規范財政部門的預算執行權。只有內部的分權與制衡，才能有效杜絕財政部門的自由裁量權，所有財政收支的來源和去向，才會在法律的框架內運行。
與此同時，架構外部三位一體的監督制衡預算體制。除全國人大和地方各級人大，對政府預算進行監督外，公眾也要對預算實施過程進行監督，比如，政府采購進入實施階段后，讓公眾監督采購物品進度，以及監督所購物品的質量和價格等；要利用“第三只眼”，加強媒體的強勢監督，以強化預算資金使用情況的日常監督。 |