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| 2008-07-15 新華社記者:于文靜 林艷興 來源:經濟參考報 |
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《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》14日公布。這是我國農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發展規律、順應農民意愿、符合農村實際的改革與創新，必將帶來農村生產力的又一次大解放。
我國共有集體林地25.48億畝，占全國林地面積的60%。全國56%的人口生活在山區。新中國成立以來，國家圍繞集體林權制度進行了多次改革探索，取得了一定成效，但產權不明晰、經營機制不靈活等深層問題一直束縛集體林業發展，7億多山區人口如何脫貧增收仍是個問題。
從2003年起，國家在福建、江西、遼寧等地率先開展集體林權制度改革試點，5年來累計已將8.78億畝林地分到農民手中，占全國集體林地的34.5%。這項以明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉為主要內容的改革，基本實現了促進林業發展、山區人口增收和生態文明建設的目標，實現了“山定權，樹定根，人定心”。
當前，集體林權改革已成為涉農改革的結合點、突破點和推進點，成為破解7億山區人口脫貧增收問題的重要抓手。《意見》明確提出，將用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，并規定集體林地承包期為70年，承包期滿，可以按照國家相關規定繼續承包。這對廣大山區農民持續增收，走向富裕生活有深遠意義。
根據《意見》，國家還將通過一系列與明晰產權的基礎改革相配套的措施，真正做到還山于民、還利于民、還權于民，確保“農民得實惠、生態受保護”，推進森林資源經營向資產、資本經營轉變，增加農民資產性收入，提高林農科學造林護林積極性，為提高林業收益率奠定基礎，結束長期以來林農貸款沒有抵押物的歷史，為林農擴大林業生產提供有力的資金支持。
播撒萬山新綠，造福億萬百姓。分山確權，拿到林權證，對林區農民來說就像吃下“定心丸”。全面推進集體林權制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權交給農民，使林業生產關系適應林業生產力的發展，將成為破解山區人口富裕問題的重要途徑和有力抓手，成為我國林業改革、農村改革乃至全國改革開放的又一個里程碑。
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