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應對通脹需抓住政策重點
    2008-06-30    楊濤    來源:中國證券報
    目前,通貨膨脹不僅成為我國宏觀調控的主要難點,而且也令全球聞之色變。5月份我國CPI同比上漲7.7%,距離4.8%的全年調控目標甚遠。放眼海外,越南、印度、韓國等國家的通脹率都創歷史新高,最新的八國集團財長會議也一致認為,當前通脹威脅要甚于次貸危機。
    關于我國通脹的根源,各界進行了熱烈的爭論,歸根到底,無非是在成本推動型、需求拉動型、外部輸入型幾種路徑里面,強調一種或幾種。這也說明了我國通脹的產生具有非常復雜的背景,其影響也更深遠,而治理通脹或許只能做“長期準備”。
    在此過程中,有三方面政策重點值得關注。
    首先,應該進一步探索財政和貨幣政策的配合方式,從而在宏觀調控中協調發揮作用。一方面,在通脹壓力沒有根本緩解的情況下,維持從緊貨幣政策的姿態仍然很重要。然而,由于存在種種制度缺陷,貨幣政策的有效性大打折扣。現在,法定存款準備金率已達17.5%的高位,利率政策的“雙刃劍”效應明顯,信貸控制已讓位于災后重建,貨幣當局處于“無可用之兵”的尷尬境地。在此情況下,把政策重點放在努力創造使貨幣政策發揮作用的外部條件,是相對明智的選擇。例如,徹底改革外匯儲備管理體制以把央行從內外均衡的矛盾中解脫出來、真正加強央行和貨幣政策的獨立性、改革存款準備金制度和貨幣供應統計等基礎工具等,都是重要的改革方向。
    另一方面,寬松財政政策將成為防止經濟由“過熱”轉向“下滑”的重要手段。例如,增加社會保障類財政支出比重,短期內對物價上漲影響有限,卻能真正引導居民消費增加,促使消費成為拉動經濟的主力。同時,重視減稅也是當前財政政策的創新點,稅收高增長必然會影響民間經濟活力與未來財政潛力。在征管能力不斷提高的情況下,稅率等要素有必要適當降低,從而整體上保障民間稅負的合理性。到今年5月份,財政收入增長呈月度遞減趨勢,其中包含了印花稅、所得稅等減稅效應,對此有些人擔心赤字增加,顯然是“杞人憂天”,因為這是政府、企業和居民儲蓄結構失衡的矯正,并且長遠來看會通過促進經濟結構優化,使財政收入獲得更持續的增長基礎。
    其次,從某種意義上說,本輪通脹除了源于全球性、周期性因素,更是多年管制強化所導致隱形通脹壓力的集中釋放,這既體現在資源、勞動力價格方面,也表現在政府對金融、交通、共用設施建設等市場的控制。應該說,改革和放松管制也應是突破困境的重要舉措。在我國歷次調控中,都曾配套出臺了很多改革措施,起到了重要作用。在本輪調控過程中,雖然日前對油電等能源價格進行了調整,但對價格體系改革的強調還有所不足,某些方面的管制還有加強的傾向。只有真正相信市場、適度放松政府對市場的權力,才能為經濟增長創造良好的制度環境。例如,上世紀美國里根政府的成功范例是解除了當時美國航空業管制,進而鐵路、電信、金融等行業都融入了這一潮流,最終使消費者得到真正實惠,國家競爭力迅速上升,走出了經濟“滯漲”的泥潭,為克林頓的經濟“黃金時期”奠定了基礎。
    最后,在防治通脹的過程中,政府應始終把民生放在首位。應該說,防止物價上漲,不僅是政府宏觀調控的難題,也關系到老百姓維持基本生活水平的切身利益。某種程度上,對于高速發展的社會來說,長期來看通脹是難以避免的。而在通脹發生時,能否彌補和控制通脹對居民福利的損害,是政府體現公共職責、獲得民眾支持的一個評判標準。
    在我國目前的情況下,由于存在經濟結構和體制的多種缺陷,通脹對民生的負面影響更深遠。其中,消費品價格普遍上漲,侵蝕了中低收入者的貨幣購買力,使其實際生活水平不斷下降;通脹率的高企不下,也是個人投資最大的敵人,使投資收益甚至可能為負數;通脹會引起收入和財富的再分配,從而加劇貧富分化和社會動蕩。
    對此,政府政策有很多著力點。例如在稅收方面,可根據通脹率變化情況,及時調整納稅檔次和起征點、免征額等。從而防止隨中低收入者的名義貨幣收入增加,導致其按較高適用稅率納稅。另外,由于低收入者抵御通脹風險的能力較弱,政府也應該在向個人的轉移性支出方面增加通脹因素的考慮,盡可能使受通脹影響最大的群體,獲得財政補貼和財政保障的支持。諸如歐美國家流行的、對低收入者免費的“食品銀行”,都是可考慮的選擇。還有,針對通貨膨脹的嚴重程度,在必要時可由銀行重新開辦居民保值儲蓄,并由財政資金提供最終補貼。此外,在通脹環境下,人們往往會進行各種投資以規避風險。當前我國金融發展相對落后,缺乏可以投資的資本品,而低收入者更缺乏投資避險的條件和渠道。由此,對股市、房地產等屈指可數的投資品,政府理應對中低收入者在稅收、融資等方面提供差別性政策。同時,還應為低收入人群免費提供更多的投資教育,提高其通過投資應對通脹風險的能力,如美國官方的“投資者教育和協助辦公室”就是這樣一個機構。
    總之,在通脹發生時,政府的作為并非只是控制物價上漲,而應在通脹持續的環境下,以積極的、制度化的手段,來保障民生、促進社會公平、彌補低收入者所遭受的痛苦。
    作者認為,我國目前這輪通脹的產生具有非常復雜的國內外背景,而治理通脹也只能做“長期準備”。在此過程中,有三方面政策重點值得關注。一是應該進一步探索財政和貨幣政策的配合方式,從而在宏觀調控中協調發揮作用。二是深化改革和放松管制也應是突破困境的重要舉措。三是政府應該始終把民生放在首位。
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