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近日，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出，要推進黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費改革。(6月24日《重慶晚報》)
眾所周知，我國行政職務消費一直由財政大包大攬，公務用車、公務接待、出差、會務、辦公等許多支出魚目混珠、公私不分，導致各級政府行政費用連年攀升，無限膨脹，成了世界上行政成本最高的國家之一。職務消費上的“管而無方”，使用上的過度過濫，不僅造成了很大程度上的奢侈浪費，甚至已成為滋生腐敗的溫床。有人估算，如果堵住了職務消費中隱藏的浪費與貪污腐敗，全國一年可以“省”下一個三峽工程！
目前，職務消費中的腐敗現象呈現四個特點：一是職務消費擴大化；二是職務消費隱性化；三是職務消費奢華化；四是職務消費私利化，一些公職人員鉆發票使用管理上的漏洞，通過以少報多、重復報銷、虛開發票甚至購買假發票來中飽私囊……
為遏止愈演愈烈的職務消費腐敗，一些地方已先期進行了行政職務消費制度化、法制化、貨幣化改革試點，探索出了三種行政職務消費改革模式：一是限額消費，即把接待費、通訊費、辦公費、出差費等，按財政規定確定標準，包干到人，限額使用；二是將接待費單列出來，實行總額控制，逐年遞減，分月用錢，預先提醒，超支不補；三是徹底改革，即逐項確定標準，補貼到人，統一發放，取消報賬。
事實上，西方發達國家在推進職務消費貨幣化改革上，已經積累了不少經驗，值得我們借鑒。不少國家按照職務等次和工作性質發給一定的交通費、通訊費、出差費等，高官還有一定的接待應酬費。各級機關和人員往來，沒有公費接待，更不允許公費搞高消費娛樂和請客送禮。一旦公費接待，嚴懲不貸，輕則丟官受罰，重則入獄。如果我們也把一些可以量化的職務消費項目進行科學量化，分配到有關人員頭上，并向公眾公開，職務消費腐敗勢必會少之又少。
竊以為，要使職務消費貨幣化改革叫好又叫座，不能簡單地一改了之，還必須針對我們的實情設計一套科學合理核定職務消費標準的操作辦法，確保改革在有效的監督之中健康順利進行。這就要求我們建立職務消費內控制度，以及相應的預防和管理機制，定期公布賬目，使職務消費公開透明，能經得起審計監督和紀檢監控。如此，才能防止操作過程中的變調走樣，杜絕“該補的補了、能報的又報了”等轉嫁消費、弄虛作假現象的發生。 |