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汶川地震后的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)是堰塞湖——這種由于山石崩塌堵塞河道形成的懸湖，對河流的正常流動(dòng)，對下游城鄉(xiāng)形成重大威脅。實(shí)際上，在市場中，任何對市場運(yùn)轉(zhuǎn)過度干預(yù)所造成的“市場梗阻”，都類似于堰塞湖。在國內(nèi)石油市場上，這樣的堰塞湖正在形成之中。
據(jù)報(bào)道，中石化人士日前透露，隨著國際原油價(jià)格上漲，國內(nèi)外汽柴油差價(jià)正在繼續(xù)拉大，按照近期新加坡進(jìn)口汽柴油完稅價(jià)格計(jì)算，我國的汽柴油出廠價(jià)與國際市場價(jià)差分別達(dá)到了每噸3900元和近6000元的歷史新高。日前，國際原油價(jià)格已經(jīng)創(chuàng)下了139美元/桶的歷史高位。中石化高層表示，在國際油價(jià)如此高昂且國內(nèi)成品油價(jià)格不到位的形勢下，國內(nèi)汽柴油供應(yīng)確實(shí)有點(diǎn)緊張，但肯定“不會斷”。
雖然中石化高層表示成品油供應(yīng)“不會斷”，但國內(nèi)成品油供應(yīng)形勢卻明顯惡化。近期，很多城市柴油供應(yīng)開始緊張，南方個(gè)別地區(qū)加油站已斷油或限供。作為風(fēng)向標(biāo)的成品油批發(fā)價(jià)近期大漲，也顯示出市場資源的緊張。據(jù)中國加油站網(wǎng)的數(shù)據(jù)，國內(nèi)柴油批發(fā)價(jià)格紛紛上揚(yáng)，局部地區(qū)一周累計(jì)漲幅超過500元/噸，且上漲之勢未見緩和。
考慮到石油企業(yè)的利益，中央政府已先后推出了財(cái)政補(bǔ)貼和原油增值稅退稅政策，來緩和中石油、中石化的壓力。一是從4月1日起，中央財(cái)政對進(jìn)口原油加工的虧損給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按月預(yù)撥和清算；二是中央財(cái)政對進(jìn)口原油增值稅先征后返75%，據(jù)稱在國際油價(jià)100美元/桶的情況下，中石化每噸進(jìn)口原油可獲返600－700元。不過，中石化相關(guān)人士表示，“所有補(bǔ)貼對中石化煉油虧損窟窿填不到一半。”
問題在哪里？正如我們過去多次分析，國內(nèi)石油市場問題的“死結(jié)”在于價(jià)格機(jī)制。國際原油價(jià)格持續(xù)上漲，但國內(nèi)成品油價(jià)格則受到抑制，根本不能反映資源的稀缺程度。今年國內(nèi)抑制通貨膨脹是重中之重，再加上地震災(zāi)害的影響，使得價(jià)格調(diào)整的政策空間進(jìn)一步縮小。然而，市場可不管中國的政策如何，持續(xù)扭曲的價(jià)格機(jī)制正在中國國內(nèi)的石油市場上集聚勢能，人為制造了一個(gè)價(jià)格“高壩”——兩邊的國際油價(jià)與國內(nèi)油價(jià)形成巨大的價(jià)差。這就是國內(nèi)石油市場上的一個(gè)“堰塞湖”。
迄今為止，管理層是靠行政手段支撐著國內(nèi)石油市場，同時(shí)也靠國企石油巨頭的“講政治”來維持國內(nèi)的成品油供給。然而，這種情況能維持到什么時(shí)候？我們認(rèn)為，最終還是要靠價(jià)格調(diào)整來解決問題，除此以外別無他法。考慮到奧運(yùn)會迫在眉睫，有關(guān)部門在奧運(yùn)會后調(diào)節(jié)油價(jià)的可能性更大。如果下半年中國的通脹壓力有所緩解，那就謝天謝地了。
除了價(jià)格機(jī)制調(diào)整外，不能不提到的是，國內(nèi)石油市場的窘境與國內(nèi)石油市場的壟斷有重大關(guān)系。長期以來，國內(nèi)石油市場只被少數(shù)幾家國企巨頭掌控，原油的開采、進(jìn)口、銷售都受到了政策的嚴(yán)格限制，民間資金很難進(jìn)入這個(gè)市場，更不用說立足了。當(dāng)國家利益與集團(tuán)利益分不清楚的時(shí)候，壟斷就會以國家利益的面貌出現(xiàn)。如果要徹底解決問題，國內(nèi)石油市場應(yīng)該極大地開放，尤其是對民營資金開放。
我們再次強(qiáng)調(diào)，要解決國內(nèi)石油市場的問題，短期內(nèi)應(yīng)該放松價(jià)格管制，長期則靠打破壟斷，開放市場。 |