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國際原油市場價格的飆升讓國內(nèi)成品油批發(fā)價格一路走高，局部地區(qū)柴油價格一周累計漲幅超過了500元/噸。成品油批發(fā)價近期大漲，使得批零倒掛現(xiàn)象不斷加劇。據(jù)報道，目前已經(jīng)有個別地區(qū)加油站出現(xiàn)斷油或限供。
“油荒”現(xiàn)象再度出現(xiàn)，可以視為是市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)作用的顯現(xiàn)。盡管國內(nèi)成品油零售價一直在價格管理部門的管制下，長時間維持不變。但油品價格的低估，還是將煉化企業(yè)“產(chǎn)越多、虧越多”的經(jīng)營困難，轉化為終端油品供應的緊張局面。面對油荒現(xiàn)象，固然可以從道義上指責壟斷油企放棄社會責任的問題，但同時也不能忽視市場經(jīng)濟基本規(guī)律的作用。如何尋找二者之間的平衡，已經(jīng)成為一道現(xiàn)實的難題。
究竟國內(nèi)油價低估了多少？這決定了未來價格調(diào)整到位的方式方法與可能性，因此須先做較為準確的測算。目前海內(nèi)外成品油價格差價基本上在3000元/噸，綜合考慮不同型號的油品比重，加上熱脹冷縮等物理因素的影響，每噸成品油約合1300~1400升左右。照此計算，目前國內(nèi)外市場成品油價格差距基本在每升2.1元到2.3元之間，而當下國內(nèi)成品油市場價格不過在每升5~6元間。由此可見，成品油零售價格低估幅度高達40%左右。這也就意味著，一旦國內(nèi)外成品油零售價格并軌，將會給油品需求造成巨大沖擊，并且將會大幅度推高價格，進而惡化市場對于通貨膨脹趨勢的預期。這與當下以抑制通脹為主要目標的宏觀調(diào)控導向明顯背離。
可見，之前國內(nèi)油品價格被長期壓制產(chǎn)生的累積效應，使得當下成品油價格一次性恢復到位的可能性幾乎不存在。但動態(tài)地看，相關的改革措施同樣也不應該再做些許的拖延。盡管未來原油價格走勢存在一定爭議，但是即便達不到200美元的天價，繼續(xù)走高的概率依舊較大。海外油價繼續(xù)飆升，而國內(nèi)油價繼續(xù)按兵不動，只會讓未來價格調(diào)節(jié)的壓力更大，甚至不排除因油品市場價格嚴重失衡，而導致“油荒”問題集中爆發(fā)。
能源價格問題已不單單油價一個方面。與油企尚可維持盈余利潤不同，電力價格上漲的壓力更加急迫。電力企業(yè)財報顯示，不斷上漲的電煤價格已經(jīng)讓全行業(yè)陷入虧損之中，部分電力企業(yè)甚至拿不出買煤的資金。與油企不同的是，電力企業(yè)因其發(fā)電形式的不同，很難測算因為煤電聯(lián)動按兵不動而帶來的經(jīng)濟損失。這也讓針對油企的財政補貼的慣常做法，在電力企業(yè)身上難以為繼。
必須指出的是，價格信號作為市場機制自我調(diào)控的手段，并不會因為行政管制措施而消亡。市場對于未來價格上調(diào)的預期，加上供給方面對虧損的限產(chǎn)措施，都會讓供求關系失衡。面對油荒的出現(xiàn)，車輛為加油而耗費數(shù)小時無奈的等待時間，正是價格信號在發(fā)揮著作用。另一方面，被低估的價格實際上在鼓勵著過度需求。從這個意義上講，財政補貼的措施反而激勵了社會資源的消耗，與國家優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構的導向相背離。
當下已經(jīng)是改革能源定價政策的緊要關頭。因為隨著夏季能源使用高峰期即將來臨，油電煤等能源產(chǎn)品的市場需求必然大幅增長，市場供求矛盾進一步激化將很難避免，必須要提前作出制度性安排。筆者認為，在堅持用財政補貼方式緩解價格上漲壓力的同時，必須要充分發(fā)揮市場化措施抑制過度需求的作用，適當開放資源價格的空間。此外，針對非公經(jīng)濟體開放能源市場準入的措施應盡快推進，從而讓市場競爭機制直接介入到能源價格形成過程中，徹底避免行政定價制度的諸多弊端，是為實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)長期變革的治本之策。 |