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十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，溫家寶總理再次在政府工作報(bào)告中提到“要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給”。在廉租房制度推行近十年中，眾多低收入者圓了住房夢(mèng)。溫總理的政府工作報(bào)告又將讓更多的低收入者實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想。
但是，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廉租房制度執(zhí)行的現(xiàn)狀并不樂觀，一些地方把好政策念歪了，出現(xiàn)了不少廉租房“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象，有的住戶甚至還將廉租房當(dāng)做自己的產(chǎn)權(quán)房，以為“自己不住了兒孫還可以住”。廉租房退出機(jī)制不完善已成為廉租房制度推進(jìn)的一大瓶頸。
這并非個(gè)別現(xiàn)象。有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，１９９８年以來，全國(guó)有９５萬戶居民通過廉租房制度改善了居住條件。但是，因收入增加或條件變化而騰退的人寥寥無幾，這一方面造成政府負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面造成本該享受廉租房政策的人沒有享受到，而不該享受的人卻不合理地占用了社會(huì)資源。
讓不符合條件的人退出廉租房，難就難在低收入者的收入變化難以監(jiān)測(cè)，銀行不準(zhǔn)許查詢個(gè)人賬戶、社會(huì)收入隱性化，即使查明真相，讓其從廉租房里搬出來也不容易。住的人不愿搬，應(yīng)該住的人卻又不愿住，這是筆者今年３月、４月，分別參加四川省人大和廣元市人大組織的代表視察活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)筆者專門走訪了某市的一些典型住房困難戶，發(fā)現(xiàn)位居市中心地段的廖姓市民一家五口三代同堂，寧愿擠在兩間共１８．６平方米的老房子里，也不愿意搬到廉租房去住，“生活成本高，不太方便不說”，他們還擔(dān)心，萬一他們的經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)了，不想再繼續(xù)租住離城太遠(yuǎn)的廉租房時(shí)，又無法承擔(dān)市區(qū)內(nèi)的高額房?jī)r(jià)或房租，反而會(huì)陷入更尷尬的境地。
如何破解廉租房制度的這一瓶頸，筆者認(rèn)為應(yīng)建立和健全廉租房保障對(duì)象檔案、申請(qǐng)、審批、退出機(jī)制。
首先，建立收入如實(shí)申報(bào)制。要求享受廉租房保障的最低收入家庭按年度向房地產(chǎn)行政主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況。同時(shí)，對(duì)那些“連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租房居住、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借廉租房、改變房屋用途”和“未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況；家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當(dāng)?shù)亓夥空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)；因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超出當(dāng)?shù)亓夥空叽_定的住房標(biāo)準(zhǔn)”的原保障對(duì)象，按規(guī)定取消其享受廉租住房保障的資格。
其次，對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行公示制度。對(duì)于廉租房保障對(duì)象的低收入者的認(rèn)定，應(yīng)采取社會(huì)認(rèn)同的辦法，經(jīng)社區(qū)民主討論通過，再公示和確認(rèn)。同時(shí)，還應(yīng)向社會(huì)公布包括保障對(duì)象名單的輪候時(shí)間表，讓困難家庭了解自己的保障時(shí)間、保障方式及保障標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府每年還應(yīng)對(duì)保障范圍內(nèi)家庭的收入、人口及住房變動(dòng)情況復(fù)核，對(duì)不再符合享受廉租住房條件的，要停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼（或收回承租的廉租住房、停止租金減免）；實(shí)物配租家庭以成本價(jià)或低于成本價(jià)購(gòu)買所配租房的，購(gòu)房者不再作為廉租住房保障對(duì)象，必須退出保障范圍；對(duì)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，要及時(shí)處理。
第三，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)審核、復(fù)核和后期的管理工作。目前，廉租房的數(shù)量的確還很少，部分政策可能還沒有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。但實(shí)施多年的經(jīng)濟(jì)適用房制度，有很多前車之鑒。幾年來，經(jīng)濟(jì)適用房制度受到很多非議，其遭詬病的主要原因有兩個(gè)：一是大戶型、高標(biāo)準(zhǔn)；二是沒有真正為中低收入家庭所享受，開著私家車住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這個(gè)問題主要出在購(gòu)房資格的審查上。這給廉租房申請(qǐng)資格的審查提了個(gè)醒，廉租房申請(qǐng)資格的審查工作切忌效仿經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)資格審查的“一次性”，要年年復(fù)核，最好堅(jiān)持對(duì)所有享受廉租房的家庭，每過半年就要審核一次。由于廉租房政策并非終身制，已享受廉租房的家庭，一旦不再符合“雙困”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按制度有序退出。
總之，打破廉租房租住“終身制”，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用彈性手段建立和完善廉租房租賃管理體系，廉租房新政策才能使更多真正有困難的家庭居有其所。
(四川省人大代表廣元市人大常委會(huì)委員) |