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取消滬嘉高速收費讓大上海血脈暢通
    2008-04-28    作者：魯寧    來源:東方早報
　　取消已20歲的滬嘉高速公路收費議案，經上海市人大代表多年千呼萬喚，總算有了階段性進展。記者從上海市十三屆人大常委會第三次會議獲悉，與會人大常委會委員敦促政府有關部門盡快拿出切實可行的取消收費方案。
　　滬嘉高速1988年通車，乃中國高速“第一路”。時至今日，我們不想討論滬嘉高速累計收了多少通行費、這筆巨款都用到了何處等老生常談話題。我們必須直截了當地指出：滬嘉乃至整個上海市區高速公路的收費，阻塞了大上海的“血脈”，極不利于上海四個中心建設以及經濟結構和城市功能的現代化轉型。相對于前文所列老生常談的質疑，分析一下高速收費對大上海發展的制約效應，對政府下決心打通大上海的“血脈”，也許更具促進作用。我們的看法如下：
　　一、改革開放前，大上海由市區和十個郊縣組成，經多年發展及城市化進程的推動，十個郊區縣除崇明縣外早已全部升格為上海市轄區，成為上海市區理所當然的組成部分。在此前提下，不論當初對包括滬嘉在內的高速公路的收費有何客觀理由和現實需要，放到如今上海新的城市輪廓和發展定位來說，我們已經很難想象，在上海市兩個區之間的車輛進出竟然要收費。“滬嘉高速”等理當作為市區快速干道看待，成為連貫城市東南西北的快速路網的組成部分。鑒于上海城市發展出現新格局，包括“滬嘉高速”在內的由市中心通向各區的高速公路，其性質已是市區交通干道的組成部分，即便仍然在收費年限之內，對“滬嘉高速”等所實行的收費，已不具有法理和邏輯的雙重合理性。
　　二、市與區之間的快速交通干道，是一座城市的“血脈”所在，這對于上海這樣的國際大都市尤其如此。無視城市“血脈”被人為阻塞所帶來的重大發展機會的錯失，至少是“短視”的。以杭州為例，杭州市下轄余杭區和蕭山區，撤市建區的時間要晚于上海九個郊縣的撤縣建區，可是，論杭州對余杭和蕭山的輻射效應、余杭和蕭山對杭州中心城區的集聚效應，以及上述兩區的實際發展速度、程度和經濟大盤的分量，包括嘉定在內的上海現有九個由縣脫胎而來的區，個個應當汗顏。假如交通“血脈”暢通，外加上海城市的能級遠高于杭州———輻射能力令杭州自嘆弗如，那么，上海九個市郊區的發展程度理當高出余杭和蕭山一大截。
　　三、由于沒完沒了的收費，且收費標準過高，多少年來，上海中心城區和郊區的發展始終處于兩張皮狀態。這個不正常狀態，受交通成本制約，首先使郊區不能大規模承接中心城區制造業的梯級轉移，對比蘇南和浙北塊狀制造業的快速成型，上海中心城區與郊區之間的制造業轉移被割斷，中心城區制造業集約化發展，苦于土地緊張，其漸趨式微也就見怪不怪了。可是，多年來，上海對此局面的分析和研究要么流于形式，要不有意回避真正的痛處。
　　四、因交通“血脈”受阻，郊區工業化進程始終難成大氣候，而中心城區制造業又被逐步空心化，導致上海生產型中高端服務產業始終缺乏強大需求的支撐。而中心城區制造業、物流業螺螄殼里做道場，又人為拉高了上海中心城區的商務、商住和人居成本，為維持兩位數增長，只能過度依賴地產開發和大型超大型市政基建項目來完成增長指標，使上海的“發展負擔”越來越重而找不到突圍方向。
　　五、上海作為長三角龍頭，首先當致力于對蘇南和浙北的輻射。可是，要想實現“南北輻射”，前提是先解決中心城區對郊區的輻射。在郊區不同程度上呈現為中心城區的“燈下黑”這樣的現狀之下，上海對蘇南和浙北的輻射，多半只能流于紙上談兵。同理，蘇南和浙北尋求向上海集聚，也因上海郊區的欠發達而遭遇事實上的隔阻。
　　六、上海多年強調服務全國，我們認為，服務全國志向的實現，首先得立足于服務蘇南和浙北，而要服務好南北兩翼，又須率先實現上海自身的“市服務于區”。
　　道理是樸素、淺顯和明了的，難的是怎么算賬：大賬與小賬，眼前與長遠，局部與全局。如是，為上海的長遠發展計，以推進中心城區的“騰籠換鳥”為抓手，為產業向郊區轉移(型)的現實需求的迫切性計，上海當痛下決心取消的公路收費遠不是滬嘉一條道。取消延安路隧道、虹橋機場、南浦大橋等收費口所帶來的巨大經濟、社會效益，難道給我們的啟示還不夠嗎？
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