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東鄉(xiāng)縣國土資源局原副局長符小寶，利用職權(quán)擅自同意將1000畝土地賣給開發(fā)商，得到開發(fā)商送給的賄賂款100余萬元。因為符小寶的濫用職權(quán)賤賣土地，給國家造成300余萬元經(jīng)濟(jì)損失。(4月12日《江南都市報》)。
又是一件土地違規(guī)違法案件，類似的事情最近幾年時常見諸報端。去年就暴出廣東開平違法征地審批土地近三萬畝。而據(jù)國土資源部披露，2006年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬公頃，其中耕地4.3萬公頃，分別比2005年上升了17.3%、76.7%和67.6%。在新時期新形勢下，土地違法案件高發(fā)，這不得不令人警惕。
地方政府土地違法事件為什么屢見不鮮、而且屢禁不止？事件頻發(fā)的背后究竟有何深層次的原因，探究起來主要有以下兩點：
第一是緣于地方政府的土地財政。自90年代中期實行分稅制改革后，地方政府財權(quán)減小，而時處市場經(jīng)濟(jì)體制改革階段使得地方政府事權(quán)增多，財權(quán)和事權(quán)的不對等導(dǎo)致地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時面臨諸多掣肘。一方面在政績考核的沖動下想大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面又苦于財力有限，巧婦難為無米之炊，窮則思變，于是催生了土地財政。一些地方政府無視法律法規(guī)，從農(nóng)民手中大量低價征地然后通過市場招拍掛或非市場途徑高價出售給開發(fā)商，土地出讓金和各種稅收就形成了土地財政。土地財政可導(dǎo)致兩方面后果：一是權(quán)力尋租和腐敗。土地屬于稀缺資源，既是稀缺資源，那顯然“僧多粥少”，供求自然不平衡。而房地產(chǎn)又屬于暴利行業(yè)，開發(fā)商作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身利益最大化，想方設(shè)法通過各種途徑拿地，在制度執(zhí)行以及監(jiān)管不力的情況下，權(quán)力尋租和腐敗也就很難避免了。二是房價的高企。地價一高，開發(fā)商開發(fā)成本也就水漲船高，因此，房價高位運行也就不足為奇了。
第二是為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)以土地作優(yōu)惠條件招商引資。很多地方政府為了追求GDP高增長想方設(shè)法招商引資，而土地價格往往是很多外資進(jìn)駐重點考慮的因素，于是地方政府常人為壓低土地出讓價格以吸引外資。馬克思在《資本論》中關(guān)于地租理論就說過，土地作為一種基本的生產(chǎn)要素，它具有使用價值，其使用價值在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中通過價格形式表現(xiàn)出來，而地租又是生產(chǎn)成本的重要組成部分。因此，地租的降低即低價出讓土地確實有助于招商引資。但“零和博弈”理論同時也告訴我們，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈雙方的收益和損失相加總和為“零”，在這里得益的是進(jìn)駐的企業(yè)和部分利益集團(tuán)，損失的卻是國家和人民的利益。
土地違法違規(guī)事件頻繁發(fā)生引發(fā)了很多問題，既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有社會乃至政治方面的問題。土地?fù)]霍的后果很嚴(yán)重，不僅會導(dǎo)致全國可耕地面積減少，直逼18億畝紅線，引發(fā)糧食安全問題，而且還會導(dǎo)致大量失地農(nóng)民增加，引發(fā)社會隱患；不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展，而且也不利于和諧社會的構(gòu)建。必須引起高度重視。 |