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| 2008-04-17 作者：王杰 來源:上海證券報 |
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如果要實現CPI調控目標，就必須抑制食品類的價格漲速。但是，這種價格調控不能通過讓農民讓渡一部分利益來實現，而必須通過對農業政策的調整，通過對農民生產積極性調動和農業生產效率的提高來實現。當務之急是盡快采取針對性措施，消除人們對糧價進一步上漲的預期。
4月16日，國家統計局公布了一季度的經濟運行數據。價格總水平仍處于高位，房屋銷售價格繼續上漲。一季度，居民消費價格總水平上漲8.0%（3月份同比上漲8.3%，環比下降0.4%），漲幅比上年同期高5.3個百分點。其中，城市上漲7.8%，農村上漲8.7%。分類別看，一季度，食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點。
從公布的數據來看，如果要實現CPI調控目標，就必須抑制食品類的價格漲速。但是，這種價格調控不應該是行政式的，不能通過簡單地讓農民讓渡一部分利益來實現。這主要是由幾個方面的條件所決定的：
首先，農村物價漲幅持續超過城市，農民承受著更大的價格壓力，通過讓農民讓渡利益抑制糧價上漲不具有可行性。
一季度的數據顯示，居民消費價格指數城市上漲7.8%，農村上漲8.7%，農村比城市快0.9%。這種情況已經持續數月，是由多種原因導致的。從短期因素來看，農村受低溫、雨雪、冰凍等災害的影響比較大。同時，農民工在春節期間回家過年，對拉動農村物價上漲起到了一定的推動作用。從長期因素來看，糧食漲價具有時滯效應，即農村作為糧食漲價的源頭總是先漲，而城市后漲；農村交通不便，流通渠道不暢，市場規模小，商品流通成本高于城市市場；同時，農村物價基數低，對物價的波動反應更為敏感。
當然，更重要的還是消費結構問題。在我國CPI構成中，食品類價格占了三分之一，而農村食品支出占消費品總支出的比例一般都高于城市。如2007年，我國農村的恩格爾系數（居民生活消費支出中食品支出所占的比重）高于城市6.8%。
其次，我國糧食價格已經遠遠低于國際糧價。目前，中國的糧食價格可以說是全世界最低的，國際市場的小麥和大米價格是中國的1到3倍。截至今年2月，世界小麥價格在過去三年中上漲了181%，全球糧價上漲83%，而同期我國糧價基本穩定。由于國內糧價低于國際糧價，導致一些糧商通過各種渠道向外出口糧食。如果通過行政力量抑制糧價，無疑將加大一些糧商出口糧食的動力。
其三，農用生產資料價格大幅上漲，已經大大強加了農民的成本。調查顯示，當前種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料價格與去年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。如，國產二銨（含量64%）上漲了51%，復合肥（含量45%）上漲了48.3%。農用生產資料價格上漲，吞噬了農民的收益，大大抑制了農民種糧的積極性。
而且，農用生產資料價格上漲與國際糧價的上漲，加大了農民對未來糧價上漲的預期，加之農村承受著比城市更大的物價壓力，許多農民惜售糧食，等待糧價的上漲。這加劇了市場供應緊張的局勢，導致一些大中城市出現了糧食的結構性供應緊張問題，成為推高CPI的一個重要因素。
這似乎很矛盾。一方面，要實現CPI調控目標，另一方面，又不能采取行政性調控措施，讓農民受損。但這也正是考驗調控者智慧之處。
第一，農資降，則糧價降。我們應該全面禁止化肥等農用物資出口，通過減稅、財政補貼等方式，鼓勵農資企業的生產積極性。為了控制化肥出口，優先保證國內市場供應，我國從2007年7月1日起取消所有化肥品種的出口退稅，但這不能阻止化肥出口迅猛增長的勢頭。據海關統計，2007年我國共出口化肥783萬噸，比上年增長達2.3倍。出口增速還在加快，僅今年1月份，我國就出口化肥150萬噸。這將進一步拉動國內化肥的價格。鑒于目前糧價、農資價格快速增長的趨勢依然強烈，我國應像埃及、印尼等國那樣，對化肥等農資采取更加嚴厲的限制措施。同時，通過減稅和財政補貼的方式，幫助農資生產企業緩解原料價格上漲的壓力，鼓勵其擴大生產，改變農資供應緊張的態勢，降低價格，讓利于農民。
第二，全面禁止糧食出口，斷開國內糧價與國際糧價的連接通道。一方面，可以消除國內因國際糧價上漲不斷調高的預期。另一方面，可以增加國內市場的糧食供應，以市場化的手段壓低價格。采取這種措施不會損害到農民的利益，因為出口糧食的利潤集中在流通環節，農民根本無法從糧食出口中得到好處。值得警惕的是，在我國對部分糧食取消出口退稅以后，一些企業通過借道香港地區出口糧食。有關部門應盡快采取有效措施阻止。
第三，進一步提高糧食最低收購價。有人擔心這樣做，會加大CPI上行壓力，這其實是對農村情況不了解才得出的結論。糧食最低收購價格上調，可以提高農民的種糧積極性，鼓勵農民加大農業生產投入，這將促進糧食種植面積的擴大和糧食產量的提高，有利于增大市場的糧食供應，而糧食供應的加大又會減少市場對糧價上漲的預期，從而緩解物價上漲壓力。同時，最低收購價上調，可以減小農村農民對物價上漲的承受能力，這也將在某種程度上化解其通過囤積糧食來預防物價上漲的動力。
第四，應鼓勵部分地區在農業生產方面的變革。比如，對于進城務工人口比例大，農田大面積荒蕪的地區，應鼓勵實行集約化生產，既充分利用了耕地，提高了生產效率，也解決了剩余老弱勞動力的生活保障問題，可謂一舉數得。政府還應該加大農業科技的研發投入，向農民提供良種。同時，加大對農業機械化的普及，全面提高農業生產率。并且，應該盡快向農民提供低息貸款，降低農業生產貸款成本，而目前我國農村地區的貸款利率遠高于城市。
我國要在年內實現CPI控制在4.8%的目標，必須通過對農業政策的調整，通過對農民生產積極性調動和農業生產效率的提高來實現。當務之急是盡快采取針對性措施，消除人們對糧價進一步上漲的預期，而這正是七寸所在。 |
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