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據(jù)4月16日《南方都市報(bào)》報(bào)道，珠海市近期“暫停一切形式的戶口遷入”。除了暫停購(gòu)房入戶外，其他如夫妻、父母、子女投靠入戶，大中專畢業(yè)生入戶，暫住人口入戶等所有戶籍遷入都暫時(shí)停止。珠海市公安戶政部門、人事部門對(duì)此消息予以確認(rèn)，但對(duì)于暫停原因、“解凍”時(shí)間等，均不予回應(yīng)。
此前，珠海市曾以“12年免費(fèi)義務(wù)教育”、“全民醫(yī)保”、“老年人免費(fèi)乘車”等民生政策，在全國(guó)帶了頭。但是，這樣一來，珠海大規(guī)模增加的人口，勢(shì)必帶來了巨大的公共財(cái)政壓力。一位“局級(jí)官員”評(píng)論說：這應(yīng)是政府決定停止購(gòu)房入戶政策的一個(gè)重要原因。
此做法雖招致部分網(wǎng)友批評(píng)，但平心而論，珠海市政府“暫停”的決定，還是可以理解的。試想，就是12年免費(fèi)義務(wù)教育這一項(xiàng)，比其他城市，至少是大部分城市，孩子受教育的期限就多了3年。若沒有限制，公共財(cái)政支出馬上就會(huì)可能出現(xiàn)問題。在全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大背景下，人往高處走，如果沒有任何“門檻”，少數(shù)“民生政策”更好的城市，就會(huì)導(dǎo)致大量人潮的涌來，這是以單個(gè)城市自身之財(cái)力、物力難以抵擋的。此前，東北有城市在一個(gè)區(qū)實(shí)行戶籍完全放開的試驗(yàn)，結(jié)果是遷來了一大批老弱病殘，他們上了戶口，就可以開始“吃低保”，結(jié)果也是緊急叫停。類似的事情在河南鄭州也發(fā)生過。
我國(guó)目前很多社會(huì)福利政策(廣義的)名義上是屬地管理，實(shí)際上是“屬戶口”管理，這是戶籍制度被詬病的最重要的原因，于是很多人強(qiáng)烈呼吁取消戶口。這種樸素草根情感，意在讓全中國(guó)所有的人享受一律平等的“國(guó)民待遇”，可以理解。但這在政策實(shí)施上卻不可行，因?yàn)槟壳暗默F(xiàn)狀是戶口制度是樹干，這些社會(huì)福利政策就像長(zhǎng)在這棵大樹上的枝枝杈杈。如果把大樹放倒，痛快是痛快，但樹上的枝杈也難以存活。所以現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要先把這些枝杈扦插到地上成活，然后那樹干恐怕也就不礙事了。這在社會(huì)政策的理論中稱為“路徑依賴”和“漸進(jìn)主義”。
所以，呼吁要取消戶口到頭來終究不過是一場(chǎng)“秀”———難道取消了戶口，中國(guó)農(nóng)民就“不農(nóng)民”了？到那時(shí)，還是會(huì)有新的“門檻”出來。所以，要是腳踏實(shí)地做“民生政策”的話，就應(yīng)該盡早改革我們的福利政策，使之真正地做到屬地管理，而非“屬戶口”管理。一個(gè)人在哪里工作和生活，其福利待遇就應(yīng)該與當(dāng)?shù)鼐用袢↓R。理由是在這里工作，就意味著作貢獻(xiàn)，地方財(cái)政就有其創(chuàng)造的一份。
當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，在公共財(cái)政上可能就要作出調(diào)整。假設(shè)這個(gè)人來自西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，其可能享受一定的中央轉(zhuǎn)移支付。但是這個(gè)人現(xiàn)在來到東部沿海地區(qū)，在這里工作，并且作貢獻(xiàn)。在原住地其名份之下的轉(zhuǎn)移支付就可以考慮免除了。當(dāng)然不是把這份轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)到東部沿海某地，但是中央政府可以通過減免東部沿海的稅收上繳來達(dá)到目的。其實(shí)，這才是真正的城市化之路，而現(xiàn)在不能帶家小的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并非真正的城市化，真正的城市化是應(yīng)該把被贍養(yǎng)人口計(jì)算在內(nèi)。
至于靠“購(gòu)房入戶”政策，其實(shí)是一項(xiàng)不理智的政策。因?yàn)檫@會(huì)形成對(duì)原居民的社會(huì)排斥，把本地居民排斥到城鄉(xiāng)接合部。城市的第一功能是生活而不是“國(guó)際化”，這樣的政策本末倒置了。
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