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構建住房保障體系需破除權力尋租
    2008-03-14    北京 李飛    來源:經濟參考報
　　最近兩年，我國住房保障體系逐漸完善，建設步伐不斷加快。繼低收入者家庭住房保障體系穩步推進后，政府開始關注中等收入者階層即“夾心層”的住房問題。最近，建設部提出了一個解決中等收入者住房問題的新途徑，那就是經濟租用房。經濟租用房的構想提出后，現階段我國住房政策基本上有了一個比較明確的政策取向：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經濟適用住房；中等收入家庭根據各地實踐可以采取限價商品房和經濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。
　　體系的構架倒是很不錯，制度設計也很全面，涵蓋了各種收入家庭，但關鍵在于實施、在于執行的效果如何。畢竟有了前車之鑒，經濟適用房在操作的過程中就遇到了很多問題，一直為人所詬病，一些專家甚至提出停止經濟適用房的建設。而最近關于有單位利用限價房為企業員工謀利的新聞也見諸報端。總之，在住房保障體系建設的過程中遭遇了一個不容忽視的因素——權力尋租。
　　其實權力尋租是制度構架下由于體系不健全或政策執行不力的衍生品。當前房價過高，已超出很多人的經濟承受能力，這是個不可否認的事實。而政府從民生與和諧的角度出發提出構建與完善住房保障體系，這也是政府關注民生的一大體現。早在2007年11月，溫家寶總理出訪新加坡時，專程前往當地的組屋區參觀，了解新加坡提供公共住房的政策和經驗。他就表示過：如果提起人民生活，我最為關注的是住房問題。這道出了總理對我國住房保障體系建設的關注。
　　但由于政府財力有限，住房保障不可能覆蓋全部有保障需求的中低收入者家庭，而保障性住房需求者眾多，這注定保障性住房是稀缺資源，不僅對于附有使用權性質的廉租房和經濟租用房而言如此，尤其對附有所有權性質的保障房如經濟適用房和限價房而言則更是成立。既是稀缺資源，那顯然“僧多粥少”，供求自然不平衡。倘若是在普通商品市場，供少求多必然導致商品價格上漲。而保障性住房要體現“保障”的特點，自然要限價，同質低價的稀缺品永遠能使百姓趨之若鶩，這是經濟學常識。于是，在制度執行以及監管不力的情況下，擁有更多分配話語權的人就擁有“權力尋租”的機會。
　　權力尋租也分兩種，一種是為自己，一種是為他人。前者的情況相當于一些特定角色的官員既是裁判，又是運動員，他們相比其他人而言具有更多的話語權。而后者行為的結果往往會滋生腐敗。許多經濟適用房和限價房的不良傳聞就是這樣來的。尋租者作為“經濟人”而言，追求的是自身利益的最大化，而既定利益的分配純屬“零和游戲”，你多獲了，他人自然少得，因此尋租行為必然導致他人利益損失，可以說上對不起政府，下對不起平民百姓。既不利于政府形象的維護，又不利于和諧社會的構建。
　　因此，在住房保障體系的建設和完善過程中，政府部門起著至關重要的作用。相關部門如何在政策制度的設計過程中體現立黨為公，執政為民；以及政府工作人員如何在政策執行和執法監管過程中做到公正公平，盡心盡力地體現人民公仆的角色，這都是破除權力尋租需要考慮的問題。
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