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人民論壇聯合調研組成員：
□ 人民日報社人民論壇雜志社總編輯、博士
賈立政
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中國人民大學商學院教授、博士研究生導師 鄧榮霖
□ 中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任、教授
于建嶸
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人民日報社人民論壇雜志社總編助理、調研部主任 陶建群
□ 人民日報社人民論壇雜志社通聯部主任 周振
河南農民張全收在深圳多年的打工實踐中，探索出用保全模式來保障農民工的利益，用勞務租賃方式來解決農民工就業難題，在勞務輸出上創造了一種在輸入地進行公司化管理的全新經驗，被人民日報、中央電視臺、農民日報、經濟參考報等媒體報道，引起社會廣泛關注。他先后被評為河南省優秀共產黨員、全國轉移就業農村勞動力先進個人，獲得河南省首屆十大杰出務工有為青年、河南省“十大杰出青年農民”、“2005感動天中十大人物”和“2006感動中原十大人物”等稱號，他作為農民工黨員，當選為中共河南省第八次黨代會代表。
為全面了解“全收經驗”，近日，由人民論壇雜志社記者、中國人民大學、中國社科院專家等組成的調研組，赴深圳對此進行了專項調研。現將調研的情況報告如下：
一、 基本情況
首先，調研組一行到深圳全順人力資源開發有限公司，對有關媒體報道的張全收先進事跡，進行了詳細的查閱和了解；其次，深入到深圳力高玩具廠、深圳華信制品廠、深圳德新制品廠、深圳永興電子廠等企業對農民工的權益保護問題進行了調研；第三，走訪了深圳市勞動和社會保障局、深圳市龍崗區勞動局、深圳市龍崗區平湖派出所、深圳市龍崗區平湖社保站以及工商、稅務等有關單位，全面了解深圳全順人力資源開發有限公司招收的農民工在深圳的就業情況和權利保障等問題。
據了解，張全收是河南省上蔡縣朱里鎮農民，今年39歲。較小年紀就因家境貧困而輟學，沒有受過系統的高等教育。他賣過爆玉米花、當過炊事員、做過油漆工。1993年春到深圳，先后開過餐廳和玩具加工廠。2000年，他在深圳市注冊了全順人力資源開發有限公司，分別在鄭州市農村勞動力市場和深圳市龍崗區平湖鎮掛牌辦公，均系在國家工商管理局正式注冊的人力資源公司。該公司在深圳占地面積4000余平方米，職工宿舍3500平方米，現擁有農民工1.3萬多人，其中，河南籍農民工6000多人。其主要在河南各地有針對性地招聘農民工，經過培訓后，為深圳等沿海地區企業提供優質的人力資源與生產服務。服務范圍遍及外資、港資、臺資及內陸民營企業，跨越深圳、東莞、廈門等多個地域，涉及紙品、飾品、玩具、電子產品及塑膠制品等28個行業，合作企業達60多家。
張全收通過農民工實行收入保障制度和團隊輸出的產業化經營方式，有效破解了農民工“維權難”和企業“用工荒”，用市場化的手段實現了民工、企業和輸出單位的“三贏”。八年來，共幫助1.3萬河南農民工在深圳給家鄉凈掙十幾億元。張全收帶領的農民工群體，多次獲得深圳市文明企業等榮譽稱號，被中央電視臺評為“2006CCTV年度雇主調查——河南民工滿意獎”。
張全收還熱衷慈善事業，2004年10月捐款70多萬元，在河南家鄉建起了一所“全收希望小學”，每年還拿出10萬元建立“張全收基金會”，用于救助失學兒童及在校貧困生。2006年9月，張全收又捐款20萬元，建成了“朱里全收敬老院”。
二、 基本做法
目前，農民工進城一是就業環境差，農民工自身素質低，缺乏信息和幫助，求職難的問題比較突出。一些地方對農民工不平等對待，輕視、漠視農民工利益的現象時有發生；二是農民工合法權益受到侵害。農民工仍處于弱勢地位，在很多方面都無法與雇主進行平等交流或談判。
針對這些問題，調研組了解到，張全收從五個方面來改變上述現狀：
一、
建立農民工“準”軍事化管理機制，幫助農民工養成良好的行為和生活習慣。由于農民工來自四面八方，素質參差不齊，為提高其修養和能力，他們加強對農民工的政治、思想、安全、法律等方面的教育，讓農民工盡快融入和適應深圳這個城市的就業環境。
二、
對農民工進行崗前培訓。根據不同企業、不同層次、不同崗位的需要，有針對性地進行培訓，形成強大的團隊合力。培訓后的農民工人心齊、質量高，很快就讓深圳的企業刮目相看，數十家外資企業紛紛與全順公司簽約，就業難問題得到有效解決。
為了全面保障農民工的合法權益，張全收不搞零星輸送，最少是以50名農民工配一個領班負責，自成體系完成生產任務。
三、
實行農民工工資收入托底保障制。據了解，深圳全順人力資源有限公司是在沿海地區規模最大且在農民工中最有影響力的農民工組織。在農民工工資管理上，他們以公司名義同企業廠家簽訂了包括工資待遇、生活標準、人身安全等十幾項內容的協議，用工單位同公司進行經濟結算，確保每一個農民工的收入。這樣，既減輕了合作企業的負擔，又維護了農民工的利益。從而也避免了個別工廠、企業故意刁難，甚至虐待農民工的事件發生。
四、
由于全順公司對用人企業實行的是人力租賃，企業除支付工人工資之外，要另付全順公司一定的管理和培訓費用。張全收就是利用公司所贏利的這部分錢來保障工人的利益，即使是在農民工待工期間，每天也能拿到25元工資。
五、
讓用工企業利益和農民工權益一樣上保險。全順公司對農民工工傷、意外傷害和重大疾病實行全面管理負責制，即農民工每人每月繳納10元，公司補貼10元，員工發生工傷事故、意外傷害和重大疾病，包括感冒發燒均實行全報醫療費。據了解，公司成立之后，沒有發生過一起投訴事件！這在我國生產力水平相對低下、勞資關系相對緊張的今天，非常少見！
據調查，南方企業用工一般都有很強的季節性，生產旺季的時候招工難，一旦進入淡季又會大量辭退員工。
針對這一現象，張全收采用以下辦法：
一、
用集團式輸出的策略。即這個行業淡季退工，全順公司把員工送到其他生產旺盛的行業。這樣，不但便于管理，而且便于和企業談判。
據了解，在深圳，勞動密集型企業農民工流失率都在50%左右，但在全順公司，員工流失率卻不到5%。
調研組了解到，與全順公司合作的企業遍布整個深圳地區，對企業用人的淡旺季節，全順公司進行合理的調配。所以，全順公司員工收入是穩定的。再一個有力保障是，全順公司的日常醫療、重大疾病、意外傷害都納入了保險體系。這樣，農民工覺得有保障，有安全感，流失量自然就減少了。
二、
勞務輸出上創造了一種在輸入地進行公司化管理的新方式。為保證每位員工能順利就業，從2005年起，全順公司開始把服務鏈條向輸出地延伸。在河南輸出地的各鄉鎮，專門設立了農民工就業服務接待站，這樣，既減少了農民工盲目流動，又降低了農民工的求職成本。
現在，全順公司又一改過去在輸出地管理勞務工的傳統做法，將勞務工的管理轉移到輸入地——深圳。為此，全順公司租用了兩萬多平方米的場地和房屋，對民工進行不同崗位的崗前培訓。
據了解，全順公司目前已有16000多名河南農民工順暢地進入深圳數十家企業就業。多年來，公司從未發生過克扣和拖欠農民工工資等問題。每年由張全收培訓輸出的數千名農民工，為家鄉寄回近億元的收入。
三、
對農民工的各項合法權益，從制度上給予切實的保障。如進廠之前包培訓，培訓期間包吃�。慌嘤柶陂g每人每天獲得補助25元；員工患病包治病，醫療費由公司全額報銷；保證月月足額發放工資；失業期間包吃住，并且發放救助金，安排再就業；合同期滿，或從全順公司退休，按年限支付經濟補償金；婚喪嫁娶、逢年過節，享受帶薪假日。這些都充分體現了以人為本的精神。
三、 積極意義
調研組認為，河南農民張全收用保全模式來保障農民工的利益，用勞務租賃方式來解決農民工就業難題，在勞務輸出上創造了一種在輸入地進行公司化管理的全新經驗，一是有利于農民工有序轉移就業，二是解決了企業用工短缺的難題，三是保障了用工單位和農民工的權益，四是為國家節約了培訓費，五是促進社會穩定和諧。
“全收經驗”確保農民工掙到錢，為社會創造了和諧。他們成功地把經過培訓的、具有一定素質的農民工，集團式輸送給企業，并以公司的名義同每家企業簽訂了十幾項權益保護的協議，用工單位同公司進行經濟結算，確保了每一個農民工的收入。這就使一個長期存在的克扣和拖欠農民工工資、欠薪逃匿及農民工人身安全和健康得不到保障的現象，有了解決的辦法。
“全收經驗”探索了在市場條件下新型員工制度。在勞務輸出過程中，有效降低了就業成本，最大限度地提高用工信息的使用率，讓更多農民通過轉移就業實現致富，逐步緩解了企業壓力，為政府排憂，為企業解難。
從經濟學的角度來看，張全收招工已形成規模效果。深圳過去也有過類似的做法，但沒有堅持下來。而張全收卻堅持下來了，用民間組織，用市場的手段，用經濟的方式解決了市場的需求。這種經驗是有生命力的，有前途的。
四、 幾點建議
需要進一步改進和完善的建議：
一、
對個別用工單位的雇主拖欠農民工工資甚至雇主逃匿現象，全順公司無力依靠自身力量解決，建議當地政府予以協調各方利益關系，以避免因勞資關系而引起社會沖突。
二、
由于全順公司采用集團式輸出農民工取得明顯效果，再加上深圳地區仍存在“招工難”的現象，導致當地正在出現類似的農民工組織，用工單位感到魚目混珠，難以辨別。僅僅依賴用工單位對全順公司的信譽，難以規范這類農民工組織的存在問題。建議政府有關部門采取必要措施，以防止損害農民工利益和用工單位利益的現象。
三、
鑒于全順公司的運作處于發展階段，建議重視與加強公司制度創新和公司文化建設，包括公司內部的產權制度、組織制度、管理制度的規范化運作和包括公司高管人員在內的全體工作人員全面素質的提高。
四、
從長遠來看，全順公司是我國社會主義市場經濟條件下的新型人力資源公司，不僅有利于解決“就業難”與“招工難”的矛盾，保障農民工權益和促進社會和諧，而且有利于通過多途徑來解決勞動力市場的供求關系，包括通過員工租賃公司來解決諸如季節工、通用工種及其他相關領域的勞動力供求關系，但是，我國涉及這方面的法律是空缺的。而市場經濟是法治經濟，單純依賴行政手段是不夠的，因此，建議著手研究并制定相關的法律法規。
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