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| 2008-02-22 本報記者：皮曙初 來源:經濟參考報 |
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反思2008年這場突如其來的冰雪災害，湖北省社科院農村經濟研究所所長鄒進泰對經濟參考報記者說，加強突發性災害的預警和防范體系建設，是確保農民收入穩定增長和農產品穩定供給的當務之急。
鄒進泰建議，首先應加強農業生產基礎設施體系的建立和完善。自上世紀90年代以來，湖北省在大江大河的治理上進行了大量的投入和改造，三峽工程的建成、長江干堤的加固、病險水庫的整治、飲水安全體系的建設等等，對于加強對洪澇干旱災害的防范、抗擊起到了關鍵性的作用。但是，農業基礎設施建設仍然是農業綜合防災減災能力的薄弱環節，2007年湖北省京山縣發生嚴重的洪澇災害，對于這個山崗上的農業縣來說是十分罕見的，令當地干部群眾都措手不及，這表明小流域的治理仍然不夠，區域性的水旱災害防御體系仍不完善，對不可預見的突發性災害更是考慮不足。雖然近年來國家和省加大了對農業基礎設施建設的投資力度，但相對農業防災減災形勢而言仍然顯得投入不足，因此，他建議加強蓄水、保灌、渠系配套、機電提灌設施維修等農業基礎設施建設，構筑有效的防災抗災體系。
鄒進泰認為，對突發性農業災害防范的另一個重要內容是加強對風險的監測和研究，2006年湖北省氣象局制定印發了《湖北省重大氣象災害預警應急預案》，每到汛期，全省5000多名縣市黨委、政府負責人每天都能收到氣象災害預報短信，實現了從天氣會商室到基層指揮決策系統的“零距離”傳播，但是農業本身的行業特征、農民居住的分散性以及災害監測和預警技術條件有限、農業災害研究滯后等原因，使得農業災害監測、預警、防控體系建設還遠遠不能適應農業防災減災的需要。因此，建立完善的災害監測、預警和防控體系，這對于防災和減輕農業災害損失具有重要作用。
農業災害的發生一方面對農民打擊沉重，一些農民“多年致富，一災致貧”，另一方面也帶來農產品供給的不穩定，對此鄒進泰提議，要盡快建立農業災害的風險分擔機制和農產品生產的保險保障體系。災害保險通過廣泛地、逐期地積累建立雄厚的災害損失補償后備基金，為廣大的投保人在遭受損失時提供可靠、及時、充分的經濟保障，對農民的收入穩定、生活安定至關重要，同時也使他們從事農業生產時更放心，不出現大的起伏，避免農產品供給大的波動。2007年我國試行政府補貼保費、市場化運作的能繁母豬保險，對于生豬產業發展、豬肉市場供給穩定起到了積極的效果，這啟示了對于更廣泛的農產品供給領域來說，應該逐步探索和實行有效的農業風險損失補償機制，最終提高農民和農業的抗風險能力。 |
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