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2月16日，勞動和社會保障部辦公廳通報批評中國勞動技能教育學(xué)會違規(guī)舉辦培訓(xùn)發(fā)證活動。通報顯示，該學(xué)會在青島市舉辦高級心理咨詢師職業(yè)資格培訓(xùn)并頒發(fā)國家職業(yè)資格證書活動，違規(guī)收取培訓(xùn)費63萬多元。勞動和社會保障部認(rèn)為，中國勞動技能教育學(xué)會此舉嚴(yán)重影響了國家職業(yè)資格證書制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（《新京報》2月17日）
通報批評屬行政處罰的范疇，其意義就在于將社會中一些有代表性的事件廣而告知，教育公眾并引以為戒。以此來看，這一通報批評著實讓人感到一頭霧水。
其一，處罰對象的定位不清。通報中，沒有明確界定這個“中國勞動技能教育學(xué)會”到底是個什么樣的組織，也沒有說明該學(xué)會到底具不具備頒發(fā)國家級職業(yè)資格證書的權(quán)力。
其二，處罰依據(jù)語焉不詳。所謂“嚴(yán)重影響了國家職業(yè)資格證書制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”是指該學(xué)會違規(guī)頒發(fā)證書，還是違規(guī)收費，抑或是收多了？
其三，處罰結(jié)果沒有體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利對等的原則。經(jīng)調(diào)查，此次培訓(xùn)和發(fā)證活動是由中國勞動技能教育學(xué)會與某企業(yè)合作舉辦的，而勞動和社會保障部門只對該企業(yè)作出了罰款5萬元的決定，而對該學(xué)會只作出了通報批評，這很難讓人將此與“國家職業(yè)資格證書制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”聯(lián)系起來。
眾所周知，我國的民間組織并不算發(fā)達(dá)，但近年來，各種打著開展評選活動、頒發(fā)資格證書名號，行斂財之實的學(xué)會、組織卻層出不窮，愈演愈烈，幾成一種新興產(chǎn)業(yè)。最臭名昭著的例子，便是靠兩張桌子幾把椅子忽悠了13億中國人的“牙防組”。此事件披露之后，不少有識之士進(jìn)行了反思，但“一個牙防組倒下，千萬個牙防組又站了出來”，時至今日，我們依然可以在不同的領(lǐng)域看到“牙防組”的影子。
原因固然有很多，譬如巨大的利益誘惑，市場的需求等等，但究其實質(zhì)，還是在于缺少必要的制度約束，具體表現(xiàn)為，管理的混亂無序，相關(guān)制度的不健全和不穩(wěn)定，對違規(guī)行為的處理帶有極大的隨意性，甚至有時候直接體現(xiàn)為一種變相的縱容。
登錄“中國勞動技能教育學(xué)會”的官方網(wǎng)站就可以看到，該學(xué)會只是一個“具有法人資格的專門研究勞動科學(xué)的群眾性學(xué)術(shù)團體”，其自定的工作范圍也僅限于各類學(xué)術(shù)活動，根本就不具備頒發(fā)國家級職業(yè)資證書的權(quán)力。說白了，它與“牙防組”并無本質(zhì)區(qū)別。對于這樣的組織，一個“通報批評”能有多大意義，相信彼此都心知肚明。最令人擔(dān)憂的是，勞動和保障部門在處理此事件上所表現(xiàn)出來的漫不經(jīng)心，讓人看不到一個公共職能部門所應(yīng)具有的明晰態(tài)度和責(zé)任感。從這個意義上說，“牙防組”式的組織越來越多，是被寵出來的。 |