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[七日談]災害反思與改革契機
    2008-02-15    葉建平    來源:經濟參考報
  在許多北京人紛紛選擇市內游、郊區游的時候,大年初二,筆者拗不過同學的盛情,赴南京體驗了一把秦淮河的古風。飛機在南京上空盤旋的時候,只見大江兩岸銀裝素裹,鐘山上下一片蒼茫。大雪封蓋的六朝古都,仿佛一位掩卷沉思、長髯飄然的老者。
  在這場50年難遇的雪災中,南京倒塌房屋300多間,經濟損失六億多元。但是,南京人挺過來了,整個受災地區也挺過來了,夫子廟前、秦淮河畔那些喜氣洋洋的人們,早已印證總理那句擲地有聲的話——“中國人民沒有戰勝不了的困難”!政府的高效和強有力,人民的團結和顧大局,迅速越過長江,蜚聲國際,贏得了“中國政府的作法值得各國借鑒”的聯合國官員的贊譽。
  災害并非總是無跡可尋。災害也并非總是毀滅一切而不留下什么。恩格斯說過,一個不善于從災害中吸取教訓的民族,永遠不會是一個聰明的民族。1998年的大洪水,我們看到了“多龍治水”的弊病,啟動了水資源統一管理的改革進程;2003年的非典,我們看到了公共衛生的不堪一擊和醫藥不分的積重難返,加快了公共衛生應急機制和社會醫療保障體系的建設。今天,這場數十年不遇的雪災,讓我們看到了什么?我們又將做出怎樣的抉擇?
  首先,我們看到了鐵路的重負,所以應該加快鐵路改革。我國鐵路通車總里程雖然位居世界前列,但人均鐵路長度不超過一根香煙,每年把運力發揮到極限也滿足不了人們出行特別是春運的要求。出路在哪?當然在于多修路。但是,龐大的鐵路投資僅靠國家一家是不夠的。而政企不分、網運合一的鐵路管理體制,效率低下、政策模糊的國有企業通病,政策不夠透明、法律不夠完善、產權不夠清晰的產業弊端,又極大地限制了社會資本的進入。這是一對很大的矛盾。能夠佐證的是:近20年來,有70%的合資鐵路都是虧損的。因此,要激起社會資本對鐵路投資的信心,要讓投資鐵路的企業有利可圖,就必須改革目前的壟斷體制,降低進入門檻,加大開放力度。
  其次,我們看到了公路的忙亂,所以應該加快公路改革。我國公路建設雖也取得了驕人的業績,高速公路總里程僅次于美國,但其養護及運營管理等級較低,特別是收費過多過濫(全世界大多數的收費公路都集中在我國),既加大了鐵路運輸的壓力,也影響了汽車通行的速度。許多收費公路目前都已過收費期,許多高速早就還清銀行貸款,但直到現在仍在“非法”收費。這種處處收費、層層設卡的道路體系,會與越來越高速運轉的經濟體系格格不入,也會與減少出行成本、減輕民生負擔的大趨勢格格不入。
  第三,我們看到了電力的緊張,所以應該加快能源價格體制改革。電、煤的價格倒掛,說到底是能源價格體制不順造成的。面對已經市場化的煤炭市場,由國家控制價格的電力企業當然舞不起長袖。他們在不斷上漲的煤價面前,既提不起儲煤的興趣,也缺乏發電的積極性。煤炭行業雖也存在著資源稅進一步調高等的壓力,但這種壓力完全可以向市場釋放。而電力行業在電價一頭堵死的情況下,還要承擔所有制和上下游利益分配不均的自身難題。在這種情況下,一味的“煤電聯動”,也不會為老百姓所歡迎。此外,今年雪災發生時,許多地方重新開工了原本關閉的小煤窯,一些小火電也借機復活,今后的政策落實、環境保護、產業安全和可持續發展,也將面臨新的問題。
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