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隨著消費結構的升級，城鎮化進程的加快，以重工業為主導的工業化進程加速推進，能源需求和生態環境都面臨更嚴峻的形勢。國家明確把節能減排作為轉變經濟增長方式的突破口。在當前的節能減排政策實踐中，筆者提出如下建議供思考。
節能減排不應僅強調重點企業，要考慮整體結構
電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急。但節能減排涉及到能源供需的整個過程。能源需求受經濟發展進程、城鎮化進程、居民消費方式等因素的影響；能源供給受煤炭、水力、石油等資源的天然蘊藏量和相對價格的制約，也受電力、煉焦等部門生產效率的制約。因此，降低能源消耗的政策就應涵蓋能源供需結構的每一個環節，不應僅僅強調重點企業。
當前，我國能耗強度高的主要原因在于進入了工業化進程的加速推進階段，高能耗行業迅速膨脹。從國際經驗分析，我們不可能沿用西方國家的耗能方式，而需要尋找適合我國國情的經濟增長方式。就比較優勢而言，首要任務是加快結構調整，盡快轉變經濟增長模式，逐步調整一、二、三產業結構，大力發展第三產業，特別是高技術產業，提高傳統工業產品的附加值。除此之外，加快技術進步也是必然選擇。通過淘汰落后工藝，采用節能的新設備、新技術，提高經濟增長的質量。
節能減排措施除了采用行政手段以外，可以多考慮一些更具基礎性作用的市場手段，讓能源價格反映能源的稀缺性和環境成本。一可通過差別電價、節能、技術、安全、土地、信貸等方面的政策，甚至通過制定《產業調整指導目錄》的方式，控制高耗能產業的發展；二可通過加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度，實行節能環保項目減免企業所得稅，節能環保專用設備投資抵免企業所得稅，實行對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣，鼓勵金融機構加大對節能環保項目的金融支持力度等政策，引導節能環保項目的發展；三可通過提高高能耗產品進口比例，調整、控制高能耗產品的出口比例，運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施。
調整優化能源結構，提高能源供給質量
我國是世界第二大能源生產和消費大國，能源供需總量基本平衡。能源資源總量比較豐富，但資源結構和區域分布不平衡。我國“富煤貧油少氣”的能源資源形勢，使得煤炭資源仍是目前最可靠、廉價、供給彈性最大和可以潔凈利用的能源。因此，調整和優化能源結構是長期堅持的方向。
優化能源結構，一方面要優化一次能源供應結構，降低煤炭在一次能源供應總量中的比重，大力發展水電，積極發展核電，鼓勵發展風電、太陽能等清潔能源。另一方面是優化能源轉換結構，發展大容量、高參數火電機組。不斷提高一次能源的加工轉化比重，特別是提高煤炭消費用于發電的比重。
大型集中發電是提高煤炭的凈熱效率和保護環境的有效選擇。我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的。煤炭燃燒造成的污染嚴重，全國二氧化硫排放90%由燃煤造成。基于發電廠遠離城市、用煤量大、易于治理等原因，把煤炭更多地用于火力發電，減少煤炭直接被小型工業和民用鍋爐以及居民直接使用是不可避免的趨勢。美國國內90%的煤炭用于發電，英國國內煤炭的80%用于發電，而我國電力煤炭消費占煤炭總產量約60%。因此，為減少二氧化硫排放，必須降低其它終端方式直接消費煤炭的比例，提高電煤的比重。
要堅持控制與疏導并重，“堵疏結合”，引導企業自備電廠有序發展。自備電廠占全國小火電的1/3強，達3200萬千瓦。自備電廠大多規模小、能耗高、環保設施不完善。當前，除了要對自備電廠全面執行收費規定以外，要防止公用電廠向自備電廠轉化，杜絕自備電廠對外轉供電。應該合理利用公用電廠“競價上網”的價格杠桿作用，引導自備電廠少發電、停發電或停建自備電廠。
大力發展熱電聯產，取代工業、民用小鍋爐
我國火力發電能耗高、污染重的主要原因是結構“小型化”。“十一五”期間，我國將關停5000萬千瓦小火電機組。若以淘汰燃煤純凝汽式小火電機組3800萬千瓦數據為例，每年節約標煤3420萬噸。
電力工業的小鍋爐和工業鍋爐、民用取暖的小鍋爐相比，熱效率和排放指標都要占優。傳統小鍋爐分散供熱效率只有60%左右，工業窯爐平均運行熱效率40%至50%，熱電聯產鍋爐集中供熱效率可達到90%。電力鍋爐一般采用約200米的煙囪，屬于高架源排放，可以充分利用大氣空間的稀釋能力；而工業、民用小鍋爐排氣筒高度在30米以下，屬于低矮架源排放，對空氣影響大。
應當大力發展熱電聯產，取代民用、工用小鍋爐。目前熱電聯產集中供熱的發展趕不上熱負荷增長的速度，大量的熱負荷是靠分散的工業鍋爐和小鍋爐來滿足的。可通過將具備條件的現役凝汽發電機組改造為熱電聯產機組，代替那些效率低、煤耗高和污染大的小鍋爐供熱。還可以發揮鍋爐、汽輪機尚可利用的潛力，尤其是可以利用原有工程技術人員和老工人的能力，避免直接關停導致的人員壓力。也可以將這些小火電改造為焚燒垃圾、秸稈、污泥的電廠，季節性運行，作為城市綜合配套工程的一部分。
(作者為中國國電集團公司黨組成員、總會計師) |