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民政部最低生活保障司副司長王治坤1月29日在中國政府網與網民交流時透露：為了能夠準確地了解困難群體的消費、支出情況，民政部目前正在配合發改委及國家統計局等部門，開展城鎮低收入居民基本生活費用價格指數的試編工作。
“低收入居民基本生活費用價格指數”可以看作是一種特別的CPI（居民消費價格指數）。將CPI按照不同的階層分別計量，這在國外早已有之。所以要如此，意在根據不同收入階層的基本生活消費價格指數來制定針對不同收入階層的社會政策，如對低收入階層的社會保障政策、對高收入階層的收入調節政策等，最終實現社會收入分配結構更為合理、社會體系更為穩定健康的目標。
中國幅員遼闊、地區差異巨大，傳統的CPI已經難以反映社會經濟變化對不同收入群體的影響。特別是2007年以來，以食品等日用必需消費品為主的價格上漲，已經極大地影響了低收入居民的生活水平。因此，為低收入居民編制單獨的CPI，能夠為有效保障低收入居民生活水平提供依據，也體現了國家重視民生的政策取向和不斷完善社會保障的決心。此前國內在此方面的實踐，主要仍集中于通過提高低保的方式，保障低收入居民的基本生活水平不受影響。如上海在近期出臺《關于2008年調整企業退休人員基本養老金的通知》，在通脹壓力較大的情況下，通過專加、普加等形式增加上海市城鎮企事業單位退休人員基本養老金。建立起“低收入居民CPI”后，就可以為此類政策提供可靠的執行依據，同時也給出了具體的量化標準。
在經濟社會處于壓縮式急劇變化發展過程時，如何有效保障低收入居民的生活水平，是全世界都不曾面對的難題。編制“低收入居民CPI”無論在理論，抑或是實踐方面都有很大的價值，但是我們仍希望通過提前預測可能存在的難點與問題，為政策制定者提供更好的建議，用以查疑補缺，防患于未然。
具體可分為事前、事中與事后三個層面進行分析。事前問題主要包括低收入居民的認定標準，以及基本生活消費價格指數應考慮到城鄉之間、不同地區之間的低收入階層實際的消費現狀差異。編制“低收入居民CPI”，同樣不能忽視低收入居民內部之間的差異，如有不慎，這將影響到后續具體政策的實施。如內地許多城市的基本生活價格指數顯然無法與沿海城市相提并論，如沿海地區按照內地標準認定執行，那么沿海地區低收入居民的生活質量非但不會提高，反而可能會出現下降。
事中問題主要指指數的采樣與編制方法是否與現實目標一致。我們都知道，由于權重分配、采樣范圍等方面的原因，現有的CPI編制方法近年來飽受非議。所以“低收入居民CPI”的編制必須克服現有CPI編制中出現的種種問題，力求能真實反映物價變動對低收入居民的實際影響，例如要根據可能出現的問題及時調整基本生活價格指數中不同種類的權重。
事后問題主要是指相關后續政策的及時跟進。一是建立指數之后，應將指數所包含的信息及時地反映到政策之中。畢竟，保障低收入階層的生活質量不是靠指數，而是靠具體的收入增加，所以應該建立一種低收入階層補助與指數的聯動機制。二是要明確施行補助的主體。由誰來出錢補助低收入群體，這是現實操作中一個很重要的問題。據王治坤介紹，目前民政部和財政部正在研究盡快建立一種合理的資金籌集和保障機制，在中央財政不斷加大投入的同時，也要想辦法要求地方不斷加大投入。所以，中央政府與地方政府的責任分配應盡早明確，對一些財政收入吃緊的地方，中央政府應通過轉移支付以保證補助能夠及時到位。
建立“低收入居民CPI”雖然能夠有效監測低收入階層的生活質量變化，并據此作為制定政策改善民生狀況、健全社會保障體系的重要依據。但是歸根結底，這僅僅是一種指數化的通脹影響應對方案，只能應對通脹帶來的影響，并不能從根本上治理通脹，這一點還應謹記。 |