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| 2008-01-04 作者：李北方 來源:中國青年報 |
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2008年第一天，中國國家稅務總局發(fā)布稅收統(tǒng)計快報稱，2007年全國稅收收入完成49442.7億元人民幣，比上年增收11806億元，增幅為31.4％。這個數字還不包括關稅、契稅和耕地占用稅在內。
西諺云，除了死亡和繳稅，世界上再沒有什么可以確定的事了。稅收是國家對全社會財富進行二次分配的能力的體現，過去的5年中，全國稅收總量年均增長率為22％，說明中國的國家能力在穩(wěn)定中有增長。
上世紀90年代中期以前，放權讓利式改革的結果是稅收占GDP比重的持續(xù)下降，降到了10％以下，表現為中央對地方控制力的降低。學者王紹光和胡鞍鋼針對該趨勢撰寫了《中國國家能力報告》，直接或間接地促成了國家強力推動分稅制改革，“增收”是那次改革最重要的目的。自那以后，稅收占GDP的比重開始回升，2006年的數字為18％。2007年的GDP統(tǒng)計結果尚未出爐，但鑒于其增長率要遠低于稅收的增長率，稅收占GDP的比重會進一步增長。加上社保、行政性收費等，廣義的財政已經占到GDP的1／3，全世界范圍看，中國已進入高稅收國家的行列。
2007年稅收高漲由多方面的因素促成，除了經濟一如既往地高速增長之外，還包括內外資企業(yè)所得稅率合一、股市活躍貢獻的數千億印花稅、征收體制處于不斷完善之中等。財政收入增長率連續(xù)多年攀高，背后也隱藏著若干需要引起足夠重視的問題，主要表現為猛增的稅收對再分配的貢獻不足，稅收體制帶有“損不足以奉有余”的味道。
首先，財政收入增速不僅遠高于GDP的增長速度，更將居民收入的增長拋在了身后，而與此同時，體現二次分配功能、促進社會公正的教育、醫(yī)療、社保等方面的開支卻遠未達到讓人滿意的程度。以教育投入為例，2001年到2005年，財政預算內教育撥款平均年增幅為15.9％，增速看起來不慢，但無奈基數太低，2005年教育支出占GDP的比重只有區(qū)區(qū)2．82％。“將這一比重提高到4％”已經喊了好多年了，可是至今還停留在十一五規(guī)劃的奮斗目標上，能否實現尚未可知。
其次，稅率設定過高，抑制了經濟的活力。進行分稅制改革時，稅收的實際征收率只有約50％，即有近一半該征收的稅被逃掉了，以“增收”為主要目標的稅制改革順理成章地將稅率定得偏高。經過若干年來對征收體制的完善，實際征收率已經提高到七八成的水平，成為稅收迅速增長的原因，而稅率沒有下降。高稅率加上各地的亂收費，致使小企業(yè)不偷稅漏稅就活不下去，據中央黨校的周天勇教授估算，1994年至2004年間，有770萬個個體戶消失，這對就業(yè)產生了極大的負面影響。
再次，稅收的貢獻在貧富之間分配不合理，工薪階層充當了納稅的主力軍。據報道，中國身價上億的富豪數量已經躍居世界第二位了，但自從各種富豪榜開始發(fā)布以來，人們就發(fā)現了一個“錯位”，即資產大戶和納稅大戶往往是不對應的。稅收征稽制度的設計本身就帶有鼓勵不平等的色彩，對于靠工資過活的低收入群體，繳稅是由單位直接從工資里代扣的，想逃稅都沒有辦法，而富人納稅則要通過主動申報。結果是，以緩解貧富差距為目的稅收反倒強化了貧富差距。
全國人大常委會最近通過對《個人所得稅法》的修正案，從2008年3月1日起將個人所得稅起征點從月收入1600元提高到2000元，這是繼2005年年底將起征點從800元調整為1600元之后的又一次調整。官方稱，這次調整是預留了一定的空間的。但是起征點定得還是太低了，中國經濟面臨的最大問題是內需不足，靠內需拉動的增長不足35％，而且其中還有一大部分是社會集團消費。內需不足的根本原因是勞動力在分配中所占的比例過低，勞動力價值長期被低估，隨著“提高勞動在初次分配中的比例”這一目標的提出和實施，勞動力價格也面臨著重新估值的問題。工資低于正常水平，且個人所得稅起征點過低，是限制需求的兩個根本原因。如果工資增長速度回歸正常，2000元起征點預留的空間將迅速被突破，那時就又需要新的調整，而調整往往落后于實際需要，起征點過低未來仍將是內需啟動的障礙。據測算，調整個稅起征點后，每年財政收入只會減少300億元，與總量相比簡直是九牛一毛，所以我們是具備一步到位地提高起征點的條件的。
國庫充盈本身不見得是好事，卻是政府做更多“好事”的基礎，而最大的“好事”莫過于通過二次分配促進社會公平。稅收體制到了又一個需要改革的轉折點，天之道，損有余而奉不足，稅收改革最迫切的目標是減輕低收入階層的壓力，杜絕富人逃稅的行為，讓高收入階層成為納稅的主力軍；另外就是要避免“與民爭利”，適當降低稅率，制止亂收費，給更多小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間；最后要加大福利性投入的比重，我們國家已經具備了這個財力，沒有理由再拖延醫(yī)療、教育等方面的撥款。公共財政的陽光照耀得更廣一些，社會的和諧就會更多一些。 |
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