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社會(huì)保險(xiǎn)法草案歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀，終于在12月23日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議。社會(huì)保險(xiǎn)法內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉，因而備受關(guān)注。
然而，從媒體公布的社會(huì)保險(xiǎn)法草案來看，這部歷經(jīng)曲折終于突破障礙得以提交立法機(jī)關(guān)審議的法律議案，重點(diǎn)規(guī)范了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中帶有共性的內(nèi)容，如社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的人群覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收體制、社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等。但針對(duì)一些“深水區(qū)問題”，多以“授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定”的方式解決。
《新京報(bào)》曾于2004年9月8日刊發(fā)社論，呼吁社會(huì)保險(xiǎn)法立法應(yīng)以全體公民為實(shí)施對(duì)象。三年來，這一建議得到了不少公眾與媒體的響應(yīng)，也有學(xué)者透過各種途徑表達(dá)了類似觀點(diǎn)。此次提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，雖在適用人群上有所突破，但對(duì)公眾最為關(guān)注的“城鄉(xiāng)二元保障體制破題”仍缺少實(shí)質(zhì)突破。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員介紹，草案本著“著眼長遠(yuǎn)，為改革留有余地”的思路，將事業(yè)單位參照公務(wù)員管理以外的其他人員納入到城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)體系；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步將農(nóng)村居民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等。此外，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)也作了原則規(guī)定。對(duì)不同人群的不同保障，很可能還將引發(fā)爭議。近年來，立法博弈日益深入，尤其是當(dāng)公眾接受了“參與立法是最高級(jí)的維權(quán)”這一觀念后，立法中的公民參與越來越積極主動(dòng)，法律議案中的民意分量也越來越重。要求社會(huì)保障覆蓋全民的吁請(qǐng)，預(yù)計(jì)將成為新一輪“立法維權(quán)”的主要訴求。
“平等保障”的主要障礙來自于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于長期受城鄉(xiāng)制度性差異和體制性阻隔的制約，社會(huì)保障方面形成了涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化格局。雖然我們無法漠視已是既成事實(shí)的二元化社會(huì)保障格局，但同樣無法忽略的，是社會(huì)保障立法一體化于保障公民權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
社會(huì)保障法首先是人權(quán)保障法，“民不患寡，而患不均”，我國已簽署并批準(zhǔn)的聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》中如是載明，“承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)生活水準(zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件”，“確認(rèn)人人有免于饑餓的基本權(quán)利”�！叭w公民均應(yīng)是社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)象”，這不僅是世界各國公認(rèn)的社會(huì)保障基石，也是我國必須履行的條約義務(wù)。
由是，人們期待著社會(huì)保險(xiǎn)能成為依附于居民身份之上的國家保障�！叭w公民均應(yīng)是社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)象”，這是世界各國公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，是憲法賦予公民的平等權(quán)的體現(xiàn)；一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，也是終結(jié)城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力在企業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)的必須。既然城鄉(xiāng)二元體制是社會(huì)保險(xiǎn)法以及其他諸多體制改革無法繞開的深層問題，何不就讓它在法律上有一個(gè)了結(jié)。
（海南大學(xué)法學(xué)院副教授） |