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熱議已有一些時(shí)日的第四個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)問題，在12月7日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上終于有了答案。武漢城市圈和長株潭城市群，近日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡稱“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。（12月8日《新京報(bào)》）
這一決定對促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展，縮小中國不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，無疑有重要意義。此前，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)和成都與重慶，已先后被國家列為了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相繼出現(xiàn)，乃是中國根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所做的又一次制度創(chuàng)新。
從世界其他國家和中國自己的歷史經(jīng)歷看，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，與在資源壓力下的技術(shù)和制度創(chuàng)新，存在著不可分割的關(guān)系。在社會(huì)條件特別是資源和技術(shù)背景發(fā)生變化的情況下，適時(shí)創(chuàng)新制度，是一個(gè)國家克服困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
實(shí)際上，中國的改革開放本來就是一次大規(guī)模的制度創(chuàng)新過程。但今天的問題已不同于以往，過去成功的經(jīng)驗(yàn)也不再完全能適用于現(xiàn)在。二三十年前制約中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的那些問題，絕大部分在今天已不復(fù)存在。在經(jīng)過近三十年的迅速發(fā)展、進(jìn)入工業(yè)化中期以后，中國目前在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所面臨的問題，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧诘统杀窘?jīng)濟(jì)增長時(shí)代即將終結(jié)的情況下，解決巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距、嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染等難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)類型的升級(jí)和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。
消解這些新問題，還是只能向改革要出路，要繼續(xù)通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，使各種體制改革向縱深演化。設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就是中國根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢，所做的新的重大戰(zhàn)略部署，期望以合適的政策引導(dǎo)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，首先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進(jìn)展，達(dá)成以點(diǎn)帶面、全面更新的效果。
與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的是，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不再致力于對某些地區(qū)實(shí)行政策優(yōu)惠，而是重在引導(dǎo)國家內(nèi)部不同地區(qū)根據(jù)不同的資源稟賦條件，開拓自我創(chuàng)新能力，改革的成本因此也是由地方承擔(dān)，而其經(jīng)驗(yàn)啟示則為全國所共享。
就武漢和長株潭建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)來說，它的意義首先在于協(xié)調(diào)不同地區(qū)的發(fā)展均衡。2004年，國務(wù)院就提出了“中部崛起”戰(zhàn)略，如今將武漢和長株潭設(shè)立為第四個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，則有利于湖北和湖南兩個(gè)中部省份充分發(fā)揮地方能動(dòng)性，在“兩型社會(huì)”上做出積極探索，加快這兩塊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而縮小中國不同地區(qū)的發(fā)展差距。
同時(shí)，武漢和長株潭改革試驗(yàn)區(qū)還將為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索新的動(dòng)力模式。在過去20多年間，東部地區(qū)的政策優(yōu)惠在先，已形成全面的先發(fā)優(yōu)勢，中西部地區(qū)想通過以往東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方式迎頭趕上，不太可能。在東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本飽和、一部分產(chǎn)業(yè)已需要向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，中西部地區(qū)又需要總結(jié)近三十年來改革開放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量避免東部地區(qū)在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所帶來的一些問題，特別是資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，使中西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在模式上有所創(chuàng)新。它的試驗(yàn)成敗，因此又關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展路徑的變革。 |