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甘肅民樂開展職業培訓，促進勞務輸出。圖為學員在民樂縣南古鎮縫紉機培訓班學習縫紉技術。
新華社記者:呂淑梅
攝 | 編者按
隨著我國經濟社會的快速發展，社會管理復雜性的特征也日趨明顯。如何提高社會管理水平，成為擺在各級政府面前的一個新課題，黨的十七大報告將“完善社會管理，維護社會安定團結”列為加快改善民生的六大任務之一，進一步顯示出完善社會管理的重要性與迫切性。為此，本報記者采訪了部分專家，就如何落實完善社會管理的目標進行了探討。
鄧偉志：動員全民協同參與社會管理
上海大學社會學系教授鄧偉志表示，由于社會管理的內容相當寬泛，不僅需要充分發揮政府的主導作用，也不僅需要發揮社會組織的作用，更應當動員全民的協同參與，大力加強基層民主建設。
鄧偉志說，應當看到，隨著經濟發展和改革深化，傳統單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，通過傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化。在這種情況下，如果社會管理體制缺少相應的規劃和政策，就不能很好地與經濟發展相適應，并反過來影響國民經濟的持續快速健康協調發展。
因此，政府提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導的核心地位、政府社會管理的職能、社會組織協同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國國情，又大膽借鑒了國際上的一些成功經驗�？梢灶A計，隨著與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理格局的完善，新管理體制必將發揮出巨大的社會整合功能，成為構建社會主義和諧社會的重要制度保證。
鄧偉志指出，隨著中國城市經濟社會的飛速發展，城市社區也迅速擴展。下一步要適應現代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發揮城市社區服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。
景天魁：不斷推進社會管理體制創新
中國社科院社會學所所長景天魁指出，從全局和戰略的高度，認真分析我國社會管理的現狀，不斷推進社會管理體制創新，成為構建社會主義和諧社會的一項重要任務。中共中央提出的構建和諧社會的四個著力點，即擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系和發展社會事業也是推進社會管理體制改革和創新的著力點。
景天魁說，社會管理體制改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現。“十一五”規劃預示著我國的公共財政結構將發生重大轉型，公共投入方向開始做重大調整，社會事業投入嚴重不足的局面開始轉變。在中央公共財政結構轉型的帶動下，社會建設必將進入快車道。
社會管理體制的改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工與協作，是社會建設和管理的必然要求，也是必須加強的薄弱環節。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，應進一步發揮公共參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。
社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創新。景天魁說，經驗證明，雖然在經濟領域可以進行實現市場化改革，但是市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。如果說市場機制的基本原則是自由競爭，那么社會管理的基本原則就是“協同”：協商意見，協調利益，協同動作。競爭可以產生活力，和諧也能產生活力。社會管理機制的創新并不是經濟領域市場化改革的延伸和推廣，但又要與已經建立起來的市場經濟體制相銜接、相適應，這勢必是一項綜合的龐大的創新工程。
李軍鵬：構建完整的社會政策體系
國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬認為，社會管理是政府與其他公共管理主體對社會領域和社會事務的共同管理。當前，我國政府社會管理職能遠遠不能適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，在諸多方面仍有待完善，尤其需要構建完整的社會政策體系。
李軍鵬說，社會政策是指以公正為理念依據，以解決社會問題為中心，以增進社會的整體福利為目的，以國家的立法和行政干預為手段而制定和實施的一系列行為準則、措施及制度安排。目前，我國政府的重大政策對基本社會關系的重大變化估計不足、措施還不夠得力。目前，我國基本社會關系變化劇烈，迫切要求轉變社會管理的戰略重點，實施適應新形勢的新的社會政策。
要加大對社會事業的投資力度。李軍鵬表示，國家和地方政府要擴大對社會發展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經濟建設而對社會事業偏少的格局，公共財政要積極向科技、教育、衛生等社會事業領域傾斜，向生態環境保護傾斜。
要完善政府的社會調控手段，建立適應社會主義市場經濟體制的政府社會調控手段體系。我國政府要像重視經濟調節與市場監管一樣重視社會調控，要將社會調控納入政府宏觀管理的范圍。政府社會調控手段主要包括法律手段、財政金融手段、必要的行政手段等等。 |