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江蘇省環保廳和物價局近日公布“太湖流域主要水污染物排污權有償使用”中先行試點的“化學需氧量(COD)”標準，實施對象為分布在蘇南五市受重點監控的266家排污企業。江蘇省確定的排污企業購買COD排污權的初始價格為：化工企業每千克COD10.5元，印染企業5.2元，造紙企業1.8元，釀造企業2.3元，其他企業4.5元。(11月12日《東方早報》)
政府向排污企業出售“排污權”，想來也屬不得已而為之的妥協之舉———在依法監督及經濟處罰不管用的大背景下，讓排污企業出高價購買“排污權”，迫使企業自覺減少排污量，從而實現區域性排污總量控制的預期目標。我們承認，很多排污企業可能會因“排污權”價格的昂貴，或主動自建治污設施，或自覺控制排污量；但也有可能，有些企業既不減少排污量，也不自建治污設施，而寧可走“給錢排污”的簡單路線。
“太湖試點”推開后，排污企業向政府購買“排污權”或許將成為一種具有普適性的制度。那么問題就出來了：當全國范圍內同行業的生產成本可形成統一價格的時候，企業購買“排污權”的費用便能以“生產成本”的方式轉嫁給消費者去承受。這樣一來，縱使“排污權”的售價再昂貴，企業都不會心疼。于是，排污企業就會在“權利”范圍內繼續其“合法性”地排污。
政府采取的任何治污策略及手段，終極目標都是為實現“無污染”。既然，政府采取讓排污企業出高價購買“排污權”，來促使排污企業自覺治污或盡量減少排污量，并逐步實現生產污水的“零排放”。那么，出售“排污權”的預期重點，就應放在對企業“排污權利制約”的有效性上。也就是說，要讓排污企業真正為購買“排污權”掏腰包，而不能使其將“排污權”購買費以成本方式，轉嫁給其產品的消費者。這就需要對獲得“排污權”企業的“成本計入內容”進行嚴格監督，這樣既可預防轉嫁消費者的惡意行為，同時也使企業為排污直接付出代價。此其一。
其二，根據“以污治污”的循環經濟原則，政府出售“排污權”的全部所得，都應絕對用于本區域的環境治理項目中去。如蘇南地區的排污企業在“花錢買排污權”后，其污水必將排向太湖，因而政府出售“排污權”的全部所得，就當用在潔凈太湖水質的環保項目上去，分文都不得移作他用。
今天出售“排污權”，是為明天的“無權排污”，進而達到環境無污染。因此說，在政府實施“排污權”出售的權宜之計的同時，就須做好必須讓排污企業直接“出血”、“取之于污用之于污”這兩項善后事宜，既以昂貴的“排污權購買費”迫使企業力避直接排污現象，又以企業的直接付出治理環境污染。否則，如果向出售“排污權”的策略，僅僅停留在企業與政府之間“出錢與收錢”的層面，則就相當于“企業有錢就可直接排污”和“政府以犧牲環境換金錢”，這顯然是跟出售“排污權”的初衷相違背，于生態環境更是有害無益的。 |